業(yè)及居民參與城市有機(jī)更新的積極性。

三、工作目標(biāo)

立足洛陽歷史文化積淀深厚、近現(xiàn)代工業(yè)遺產(chǎn)豐富、老舊小區(qū)改造成效顯著等資源優(yōu)勢(shì)，開展“以文化復(fù)興為導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)”的城市更新綜合性試點(diǎn)。從興文化、促產(chǎn)業(yè)和惠民生三個(gè)維度，選擇規(guī)模適宜的特色項(xiàng)目，創(chuàng)新投融資模式，探索符合洛陽實(shí)際的城市更新組織機(jī)制和管理制度。針對(duì)不同文化價(jià)值和民生需求項(xiàng)目，提出相應(yīng)的更新改造技術(shù)方法和實(shí)施路徑，打造政府、市場(chǎng)和公眾多方共贏的洛陽城市更新樣板。

（一）彰顯城市風(fēng)貌特色。全維展現(xiàn)“五都雙城”歷史文化空間格局，將城市風(fēng)貌系統(tǒng)與大運(yùn)河、絲綢之路、萬里茶道等歷史文化資源有機(jī)結(jié)合，通過城市骨架傳承脈絡(luò)、弘揚(yáng)精神，積極擔(dān)當(dāng)“一帶一路”文化交流點(diǎn)和開放先鋒城市。塑造特色，提升品質(zhì)，探索自然及歷史資源活化與城市有機(jī)更新建設(shè)相結(jié)合的雙贏路徑。

（二）激發(fā)文化遺產(chǎn)活力。通過大遺址和工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)利用，進(jìn)一步推動(dòng)城市有機(jī)更新與城鄉(xiāng)融合發(fā)展。實(shí)現(xiàn)文旅文創(chuàng)融合創(chuàng)新和文化品牌實(shí)力的顯著提升。保護(hù)與利用并重，加強(qiáng)對(duì)大遺址的保護(hù)與管控，積極有效的對(duì)文化遺產(chǎn)開展精細(xì)化調(diào)研與科學(xué)評(píng)估，搭建智慧管控平臺(tái)、建立有效的管理機(jī)制，確保規(guī)劃的科學(xué)銜接與落實(shí)。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。激活城市低效利用空間，植入新的使用價(jià)值，增強(qiáng)人群吸引力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極探索、引入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策，通過土地功能多樣化利用等多種模式提升存量空間資源使用效率。產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分遵循城市歷史文化保護(hù)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)“以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城”的高效布局。

四、實(shí)施步驟

（一）頂層設(shè)計(jì)階段（2022年6月底前）

根據(jù)住建部要求，系統(tǒng)梳理我市城市更新工作已出臺(tái)的政策和已實(shí)施的有代表性的城市更新項(xiàng)目，謀劃城市更新試點(diǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目和工作計(jì)劃，編制洛陽市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，明確試點(diǎn)目標(biāo)、細(xì)化工作任務(wù)、落實(shí)責(zé)任單位，開展城市更新系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和編制。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)階段（2022年7月至2023年底）

按步驟和節(jié)點(diǎn)推進(jìn)相關(guān)工作，啟動(dòng)建設(shè)一批城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資約886億元，其中政府投資約256億元，社會(huì)投資約630億元。2022年計(jì)劃投資497億元，2023年計(jì)劃投資389億元。至2023年底前建成一批具有示范效應(yīng)的城市更新項(xiàng)目，完善城市更新政策體系，動(dòng)態(tài)改進(jìn)各項(xiàng)工作，不斷豐富完善城市更新的方法、路徑、舉措、機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的“洛陽經(jīng)驗(yàn)”。

（三）鞏固提升階段（2024年以后）

健全洛陽市城市更新運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)后續(xù)城市更新實(shí)施工作，不斷總結(jié)優(yōu)化城市更新實(shí)施中工作機(jī)制、技術(shù)方法和實(shí)施路徑，形成城市更新長(zhǎng)效機(jī)制。

五、工作內(nèi)容

（一）以文化復(fù)興為導(dǎo)向，探索歷史文化資源活化利用與城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)的組織機(jī)制和管理制度。

1.加強(qiáng)頂層規(guī)劃編制。強(qiáng)調(diào)“規(guī)劃引領(lǐng)、有序?qū)嵤保Y(jié)合城市體檢評(píng)估結(jié)果及試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，編制《洛陽市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃》，在頂層設(shè)計(jì)方面加強(qiáng)城市更新工作指導(dǎo)，從更新功能、更新強(qiáng)度、空間管控、專項(xiàng)控制以及近期重點(diǎn)工作與更新時(shí)序等方面全方位布局城市更新工作。

2.片區(qū)單元統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。基于歷史格局和文化特色劃定5個(gè)文化統(tǒng)籌片區(qū)、3條歷史文化廊道、117個(gè)城市更新單元。以城市體檢為基礎(chǔ)，通過組織區(qū)域評(píng)估，開展更新區(qū)域問題診斷，科學(xué)劃分更新單元。明確單元內(nèi)更新需求、功能優(yōu)化和環(huán)境品質(zhì)提升的目標(biāo)，確定需要實(shí)施的城市更新項(xiàng)目。鼓勵(lì)以更新單元為主要類型的片區(qū)統(tǒng)籌更新模式，整合城市各類更新資源，加強(qiáng)各職能部門協(xié)同，推動(dòng)城市連片更新。

3.完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。形成一套具有可操作性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則，提升城市精細(xì)化、高效化治理水平。創(chuàng)新適應(yīng)存量改造的城市更新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在綜合實(shí)施、規(guī)劃審批、流程與建設(shè)管理、不動(dòng)產(chǎn)登記、征收安置、資金保障等方面形成一套科學(xué)實(shí)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方案，構(gòu)建以城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)方案、片區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)方案為主導(dǎo)的更新技術(shù)體系。

4.創(chuàng)新更新實(shí)施機(jī)制。探索項(xiàng)目策劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化。鼓勵(lì)實(shí)施主體拓寬參與范圍、延長(zhǎng)參與周期。采用基于可持續(xù)利用理念的“平臺(tái)搭建、全程服務(wù)、綜合解決”模式，從整體調(diào)查、政策研究、項(xiàng)目定位、規(guī)劃設(shè)計(jì)，到工程設(shè)計(jì)及實(shí)施跟蹤服務(wù)，搭建更新項(xiàng)目平臺(tái)，形成工作包。統(tǒng)籌各項(xiàng)技術(shù)，構(gòu)建老城更新規(guī)劃建設(shè)的閉環(huán)鏈條。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)，探索不同類型更新改造項(xiàng)目的技術(shù)方法和實(shí)施路徑。

1.改造提升歷史文化街區(qū)、歷史地段等。針對(duì)老城歷史城區(qū)、澗西歷史城區(qū)、東西南隅歷史文化街區(qū)等遺產(chǎn)保留完整、價(jià)值突出的地段，采用設(shè)施和環(huán)境提升為主的更新方式。加強(qiáng)建筑風(fēng)貌整治，在細(xì)節(jié)上與傳統(tǒng)建筑相呼應(yīng)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升人居環(huán)境品質(zhì)，恢復(fù)原有街巷肌理；添加文化展示、社區(qū)公共活動(dòng)場(chǎng)所；開辟公共空間，注入活力，防止空心化。

2.創(chuàng)新點(diǎn)狀歷史文化資源保護(hù)傳承方式。針對(duì)洛陽西工兵營(yíng)、關(guān)林等點(diǎn)狀遺產(chǎn)資源，采用點(diǎn)狀保護(hù)、周邊織補(bǔ)、片區(qū)風(fēng)貌統(tǒng)籌的更新方式。根據(jù)文保單位保護(hù)范圍，積極開展周邊環(huán)境整治，使其與文保單位風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。結(jié)合文保單位設(shè)置公共活動(dòng)空間，織補(bǔ)城市功能，對(duì)有條件的文保建筑，應(yīng)恢復(fù)傳統(tǒng)建筑立面，完善內(nèi)部設(shè)施，更新功能。通過將其合理利用，滿足公共服務(wù)職能，有機(jī)填補(bǔ)城市功能缺口。

3.做好大遺址區(qū)域保護(hù)及利用展示。針對(duì)周王城遺址、隋唐洛陽城遺址等地面遺產(chǎn)遺跡較少的對(duì)象，采用延續(xù)歷史空間格局的更新方式。加強(qiáng)大遺址考古勘探和歷史價(jià)值研究，甄別核心歷史格局及資源。優(yōu)化陳列展覽、標(biāo)識(shí)解說、景觀綠化、道路交通、游客服務(wù)等設(shè)施，提升大遺址開放服務(wù)水平，為人民群眾提供更多開放共享、底蘊(yùn)深厚的公共空間。充分發(fā)揮大遺址保護(hù)利用片區(qū)的集群優(yōu)勢(shì)和協(xié)同效應(yīng)，統(tǒng)籌部署片區(qū)內(nèi)大遺址保護(hù)利用，推動(dòng)大遺址融入現(xiàn)代生活。

4.連片保護(hù)與利用工業(yè)遺產(chǎn)。針對(duì)一拖建機(jī)廠、中信重工礦山機(jī)器廠等工業(yè)遺產(chǎn)，采用物質(zhì)遺存整體再利用的更新方式。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)的原則，充分認(rèn)識(shí)工業(yè)遺產(chǎn)的物質(zhì)形態(tài)、制度形態(tài)和精神形態(tài)，識(shí)別其自然文化遺存的特殊性，突出強(qiáng)調(diào)保護(hù)方式的靈活性，堅(jiān)持保護(hù)中利用、利用中保護(hù)。著力保留歷史原貌、修復(fù)歷史遺存，凸顯工業(yè)文化底蘊(yùn)，保護(hù)修繕與開發(fā)利用并重，盤活老廠區(qū)、舊廠房，推進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)博覽、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游休閑服務(wù)融合發(fā)展，讓“舊”遺產(chǎn)煥發(fā)“新”生機(jī)。

5.轉(zhuǎn)型升級(jí)低效產(chǎn)業(yè)用地。針對(duì)開發(fā)未達(dá)標(biāo)、停產(chǎn)、停建、閑置等非工業(yè)遺址類低效產(chǎn)業(yè)用地，采用存量盤活、集約利用的更新方式。堅(jiān)持精明增長(zhǎng)理念，摸清低效用地資源底數(shù)，統(tǒng)籌城市組團(tuán)空間管控和特色，推進(jìn)城市集約、有序、均衡發(fā)展。通過低效用地再開發(fā)，強(qiáng)化土地集約利用，持續(xù)提升城市品質(zhì)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善地區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，帶動(dòng)投資與消費(fèi)，聚集人氣活力，提高土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)保障能力。

6.完整居住社區(qū)建設(shè)提升。針對(duì)人居環(huán)境較差、特色困乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等老舊社區(qū)，采用構(gòu)建完整居住社區(qū)的更新方式，合理拓展改造更新實(shí)施單元，統(tǒng)一實(shí)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、改造、管理，推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造更新，一攬子解決“水、電、路、氣、網(wǎng)、梯、安、治”等問題，實(shí)現(xiàn)在15分鐘生活圈內(nèi)有完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、充足的公共活動(dòng)空間、全覆蓋的物業(yè)管理和健全的社區(qū)管理機(jī)制，將老舊小區(qū)打造成為完整居住區(qū)。

（三）探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的可持續(xù)更新模式。

1.優(yōu)化政府引導(dǎo)模式。應(yīng)對(duì)復(fù)雜的城市更新系統(tǒng)工作，政府應(yīng)做到上下協(xié)調(diào)，將工作分類、分片落實(shí)到相應(yīng)責(zé)任主體，即分類落實(shí)專項(xiàng)主管部門、分片落實(shí)相應(yīng)屬地；同時(shí)，對(duì)已形成的更新項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行多級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，重點(diǎn)項(xiàng)目做到精準(zhǔn)投放，提升監(jiān)管效率；此外，重視資金引導(dǎo)及政策保障，合理確定改造資金公攤機(jī)制、探索多渠道籌措資金模式，積極探索授權(quán)經(jīng)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)等先進(jìn)政策制度，使政府在更新工作中取得積極、高效的引導(dǎo)作用。

2.拓寬市場(chǎng)參與路徑。鼓勵(lì)片區(qū)統(tǒng)籌更新，吸引具備全產(chǎn)業(yè)鏈條、組合開發(fā)、統(tǒng)籌多主體協(xié)作等能力的強(qiáng)實(shí)力企業(yè)深度參與；同時(shí)，增加重點(diǎn)項(xiàng)目、試點(diǎn)項(xiàng)目的投放，并提供專屬的政策機(jī)制保障，豐富企業(yè)參與路徑及塑造口碑的機(jī)會(huì)；注重政策配套先行，同時(shí)細(xì)化參與機(jī)制，使得市場(chǎng)主體參與更新的每一步都有據(jù)可參、有法可依。

3.調(diào)動(dòng)公眾參與熱情。建立“專家領(lǐng)銜、公眾參與”模式，組建“多元專業(yè)”團(tuán)隊(duì)，搭建多層次共治平臺(tái)，提供長(zhǎng)期服務(wù)；制定“參與式”治理策略，積極開展主動(dòng)式調(diào)研，深入基層工作，挖掘群眾需求。鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)主體自發(fā)推動(dòng)下的社區(qū)微空間更新，全面調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾群體參與到城市更新的工作熱情。

六、重點(diǎn)項(xiàng)目

重點(diǎn)項(xiàng)目以“興文化、促產(chǎn)業(yè)、惠民生”三個(gè)維度進(jìn)行特色化推進(jìn)?！芭d文化”即指文化的復(fù)興與傳承，項(xiàng)目主要圍繞文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用布設(shè)；“促產(chǎn)業(yè)”即指產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，項(xiàng)目選取主要集中在工業(yè)遺址的活化利用；“惠民生”即以民生改善為出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用片區(qū)統(tǒng)籌模式對(duì)存量空間資源進(jìn)行整合更新。

（一）文化復(fù)興與傳承類。將對(duì)現(xiàn)存歷史建筑進(jìn)行有效保護(hù)，提升保護(hù)修繕工藝；同時(shí)，注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)新傳承模式；此外，積極探索歷史文化街區(qū)的保護(hù)與活化利用模式，通過運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新使街區(qū)得到可持續(xù)發(fā)展。通過重點(diǎn)項(xiàng)目的打造，使城市文化品牌的影響力得到顯著提升。

1.天街遺址保護(hù)提升工程。安樂村、國(guó)花園段，長(zhǎng)約566米、寬180米，占地面積約153畝；水磨村段，長(zhǎng)約553米，寬180米，占地面積約150畝，項(xiàng)目建成后將完整展示隋唐洛陽城國(guó)家遺址公園核心中軸線，延續(xù)歷史脈絡(luò)，重現(xiàn)天街的宏偉格局。2022年計(jì)劃投資4000萬元，年底前建成。

2.永泰門遺址保護(hù)提升工程。永泰門是隋代宮城正門則天門（唐應(yīng)天門）北側(cè)的一座門址，兩側(cè)有步廊、南側(cè)有水渠，是展示應(yīng)天門片區(qū)空間格局的重要節(jié)點(diǎn)，南距應(yīng)天門126米。結(jié)合國(guó)家文物局立項(xiàng)批復(fù)意見，擬對(duì)永泰門遺址進(jìn)行地表模擬展示，強(qiáng)化應(yīng)天門至明堂區(qū)域的空間格局展示，讓游客更加直觀地了解隋唐城相關(guān)歷史文化。項(xiàng)目規(guī)劃用地約68畝，總投資7000萬元，2022年底前建成。

3.蘇式建筑群保護(hù)利用。位于澗西區(qū)2號(hào)、10 號(hào)、11號(hào)街坊，共40棟樓，總建筑面積12萬平方米，主要對(duì)該蘇式建筑群進(jìn)行修繕保護(hù)及環(huán)境整治。同時(shí)利用2號(hào)、10號(hào)、11號(hào)街坊閑置房屋開展主題展示，體現(xiàn)工人生活場(chǎng)景。計(jì)劃投資5億元，2022年底前完工。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)類。將通過精細(xì)盤點(diǎn)與科學(xué)評(píng)估，對(duì)工業(yè)遺存、低效產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行系統(tǒng)性梳理。同時(shí)，注重工業(yè)遺產(chǎn)活化利用，建立保留原真性和改造創(chuàng)意性的平衡，以價(jià)值為導(dǎo)向進(jìn)行活化利用，改造的同時(shí)注重當(dāng)代性的表達(dá)。此外，還將注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)作用，創(chuàng)造城市空間多樣性、豐富文化空間內(nèi)涵。

1.一拖704廠改造利用項(xiàng)目。位于洛陽市澗西區(qū)華山路與建設(shè)路交叉口，占地面積210畝。76000平方米的廠房建筑，其前身為704坦克廠，具有鮮明的軍工風(fēng)貌特色。充分利用老廠房和廠區(qū)，開發(fā)當(dāng)前5G商用環(huán)境下的沉浸式虛擬現(xiàn)實(shí)競(jìng)技游戲?yàn)橹黧w的電競(jìng)樂園，引入世界知名電競(jìng)賽事IP，將建成中原地區(qū)電競(jìng)主題潮人聚集網(wǎng)紅打卡地。總投資25億，計(jì)劃2023年啟動(dòng)。

2.宮城北區(qū)唐宮市場(chǎng)改造提升工程。位于定鼎路與唐宮東路交叉口東北側(cè)，為原老城區(qū)唐宮綜合大市場(chǎng)，占地面積178畝，建筑面積8.3萬平方米。以宮城區(qū)風(fēng)貌展示為主，業(yè)態(tài)植入為輔，建設(shè)內(nèi)容包括遺址標(biāo)識(shí)展示系統(tǒng)、地面鋪裝、立面改造、室外管網(wǎng)鋪設(shè)、景觀小品、綠化及亮化等工程，植入民宿、餐飲、文創(chuàng)及沉浸式體驗(yàn)等業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)歷史遺存及舊建筑改造疊加并存的大遺址保護(hù)活化利用范例，打造成以科技創(chuàng)新為主題的青年友好型文旅商綜合體。總投資約2.4億，計(jì)劃2022年底完工。

（三）片區(qū)統(tǒng)籌更新類。凸顯片區(qū)整體風(fēng)貌特色，挖掘片區(qū)歷史文化內(nèi)涵，以“組團(tuán)連片、集散為整”為原則，按照位置相鄰、鄰里相望、文化相連、生活相關(guān)等因素劃分片區(qū)。同時(shí)構(gòu)建15分鐘便民生活圈，完善醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、護(hù)理等便民服務(wù)。此外，對(duì)組團(tuán)連片范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施也可進(jìn)行片區(qū)一體化的改造。通過對(duì)精細(xì)化的現(xiàn)狀資源盤點(diǎn)、各存量資源科學(xué)的價(jià)值評(píng)估，以及多個(gè)存量資源之間兼顧成本與效益的統(tǒng)籌，最終形成可實(shí)施的、可持續(xù)的更新項(xiàng)目包。

1.洛龍區(qū)龍瑞片區(qū)更新項(xiàng)目。共包含1476戶、21棟樓、127個(gè)單元，建筑面積13.91萬平方米，屋頂面積24700平方米，擬投入資金約18717.5萬元（其中政府預(yù)算內(nèi)資金7487萬元，社會(huì)資金11230.5萬元），對(duì)片區(qū)內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、道路、綠化、照明、通信、垃圾處理、監(jiān)控設(shè)施、屋頂防水進(jìn)行改造，同步配套建設(shè)片區(qū)內(nèi)養(yǎng)老撫幼、便民市場(chǎng)、體育健身設(shè)施等公共設(shè)施，計(jì)劃年底前完工。

2.老城區(qū)蓮花寺片區(qū)更新項(xiàng)目。位于老城區(qū)東北隅，包括安良園、文化園、圖書館等11個(gè)小區(qū)，共28棟樓房、17萬平方米，涉及居民1827戶。計(jì)劃采用“IP打造+文創(chuàng)街巷”相結(jié)合的改造思路，完善配套設(shè)施、改善環(huán)境品質(zhì)、提升建筑風(fēng)貌，打造“煙火味、人情味、市井味”的宜居宜業(yè)宜游新家園，促進(jìn)老城全面復(fù)興、建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地。2022年計(jì)劃投資6400萬元，9月底前完工。

3.關(guān)林片區(qū)城市更新改造項(xiàng)目。關(guān)林片區(qū)城市更新范圍西起龍門大道，東到忠義街、關(guān)圣路，北臨開元大道，南至伊洛東路、翠云東路，總面積183公頃。涉及老舊小區(qū)70余個(gè)、背街小巷13條，涉及居民18243戶、486棟樓、建筑面積173.3萬平方米，通過“以點(diǎn)連線形成面、條塊組合成片區(qū)”的改造思路，在完善老舊小區(qū)、街區(qū)以及城中村改造的基礎(chǔ)上，將未來智慧社區(qū)、碳中和節(jié)能減排、新能源光伏應(yīng)用、商業(yè)運(yùn)營(yíng)開發(fā)等內(nèi)容進(jìn)行有機(jī)融合。計(jì)劃投資4.78億，2022年底前完工。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立洛陽市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由市委組織部、宣傳部、政法委、市公安局分管負(fù)責(zé)同志，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、民政局、自然資源和規(guī)劃局、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局、城管局、體育局、水利局、林業(yè)局、教育局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、政數(shù)局、文物局、科技局、交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、金融工作局、鄉(xiāng)村振興局、文廣旅局、工信局、商務(wù)局、衛(wèi)健委、國(guó)資委、消防救援支隊(duì)、住房公積金管理中心、人防辦、通管辦、洛陽供電公司、鐵塔公司，中國(guó)移動(dòng)、聯(lián)通、電信、河南有線洛陽分公司等單位和各縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)城市更新工作的牽頭、協(xié)調(diào)、考評(píng)、督查等，工作經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算。各縣區(qū)政府要高度重視，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織制定規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃，建立專項(xiàng)工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各相關(guān)職能部門要根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)各縣區(qū)城市更新工作主動(dòng)服務(wù)指導(dǎo)，確保上下聯(lián)動(dòng)，合理有序推進(jìn)城市更新行動(dòng)。

（二）完善政策體系。相關(guān)部門要研究推動(dòng)城市更新的規(guī)模指標(biāo)傾斜政策、激勵(lì)措施，擬定城市更新項(xiàng)目規(guī)劃土地政策清單，制定城市更新項(xiàng)目辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的支持政策和措施，配合相關(guān)單位提供保障支持，明確閑置存量房屋特別是老舊廠房的產(chǎn)權(quán)歸屬。要加強(qiáng)政府調(diào)控作用，完善財(cái)政激勵(lì)政策機(jī)制，研究搭建市級(jí)城市更新項(xiàng)目資金平臺(tái)，加強(qiáng)資金管理使用，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)功能，積極發(fā)揮市場(chǎng)作用，引導(dǎo)規(guī)?；\(yùn)營(yíng)主體積極參與。制定差別化的金融政策措施，分類施策，拓展市場(chǎng)主體盈利空間。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，研究細(xì)化不同類型城市更新項(xiàng)目審批要件與流程，進(jìn)一步精簡(jiǎn)社會(huì)投資項(xiàng)目施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、聯(lián)合驗(yàn)收政策措施。用足用好國(guó)家、省和我市土地使用有利政策。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。充分依托各種傳播媒體，全面系統(tǒng)宣傳城市更新理念和重要意義，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)注和支持城市更新的良好氛圍，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)資本參與，擴(kuò)大城市更新的公眾參與度和社會(huì)參與面，確保城市更新持續(xù)健康、平穩(wěn)推進(jìn)。

（四）嚴(yán)格督查考核。領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織統(tǒng)一督導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)工作，考評(píng)情況通過新聞媒體定期向社會(huì)公布；要堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合、絕對(duì)數(shù)量與占比相結(jié)合，建立完善評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)工作推進(jìn)快、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量高的單位和個(gè)人以適當(dāng)形式予以表彰；對(duì)工作落實(shí)不力、動(dòng)作緩慢、完不成目標(biāo)任務(wù)的縣區(qū)、市直部門和相關(guān)單位給予通報(bào)批評(píng)。市文明辦要將城市更新工作納入文明城市測(cè)評(píng)內(nèi)容，加大分值權(quán)重。各縣區(qū)要通過層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，采取任務(wù)管理、節(jié)點(diǎn)控制、群策群力、集中攻堅(jiān)的方式，抓節(jié)點(diǎn)搶工期、抓精細(xì)惠民生，確保城市更新行動(dòng)落到實(shí)處、高效有序。

附件：1.洛陽市城市更新工作“周調(diào)度、月通報(bào)、季觀摩、年考評(píng)”推進(jìn)機(jī)制實(shí)施辦法

   2.洛陽市城市更新試點(diǎn)工作項(xiàng)目臺(tái)賬

洛陽市城市更新工作“周調(diào)度、月通報(bào)、季觀摩、年考評(píng)”推進(jìn)機(jī)制實(shí)施辦法.doc

洛陽市城市更新試點(diǎn)工作項(xiàng)目臺(tái)賬.doc