一、背景情況

根據(jù)市第十二次黨代會關于“堅持以創(chuàng)新引領發(fā)展”工作要求和區(qū)委、區(qū)政府“對標深圳南山、建設創(chuàng)新高地”總體部署，貫徹高層次人才“不求所有，但求所用”的柔性引進理念，為破解洛陽企業(yè)的高新技術缺乏與人才招引留用兩大難題。鼓勵支持引導轄區(qū)企業(yè)到沿海、省外創(chuàng)新人才密集、創(chuàng)新資源集聚的城市建立離岸創(chuàng)新中心，吸引高層次人才在當?shù)剡M行科研創(chuàng)新，技術成果回洛龍進行轉化，實現(xiàn)科研在沿海、產(chǎn)業(yè)在洛龍。

二、起草過程

2022年4月，區(qū)發(fā)改委會同區(qū)科技局，開始《方案》的起草工作，主動到我區(qū)企業(yè)、科研院所進行實地走訪，征求意見，在調研走訪中了解企業(yè)離岸創(chuàng)新設立情況和相關訴求。在聽取各方面意見的基礎上，形成了《方案》征求意見稿，先后征求了區(qū)委人才辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技局、區(qū)工信局、區(qū)財政局、洛陽市經(jīng)開區(qū)管委會等6家單位的意見。根據(jù)反饋的意見和建議，對《方案》征求意見稿進行了修改和完善。區(qū)司法局進行了合法性審核。

三、主要內容

《方案》共分五部分，主要內容包括：

第一部分是總體要求。主要說明了制定政策的原因，就是柔性引才，實現(xiàn)科研在外地、產(chǎn)業(yè)在洛龍，破解困擾洛陽企業(yè)的高新技術缺乏與人才招引留用兩大難題。

第二部分是支持對象。明確支持對象必須是我區(qū)企業(yè)、科研院所，必須在省外的創(chuàng)新資源集聚區(qū)域，必須建設新型研發(fā)機構、重點實驗室、工程技術研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術中心等或者具備創(chuàng)新研發(fā)功能、承擔研發(fā)任務的分、子公司等。比如在調研走訪中了解到中航光電、725所已經(jīng)在上海、廣州、青島等地設立了子公司，承擔研發(fā)功能。

第三部分是申報條件及材料。主要說明了符合《方案》要求的申報條件及相應的申報材料等。考慮到財政資金必須用到能夠對我區(qū)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持的企業(yè)、項目上來，所以明確必須是我區(qū)的企業(yè)、對設立的機構必須有實際控制權，為了提升支持對象的實際質量，對辦公場地、從事研發(fā)人員數(shù)量等提出具體要求。

第四部分是獎勵標準。獎勵分為3個部分：一是依據(jù)技術交易，主要考慮是一方面支持我區(qū)企業(yè)用外地資源進行研發(fā)、另一方面確保研發(fā)的技術必須還得為我所用，轉化為區(qū)里的產(chǎn)業(yè)和項目，所以定了給予技術交易額5%的補助，為了防止關聯(lián)交易，明確年度補助總額不超過100萬元。二是因為建設地不在我區(qū)，參照《洛龍區(qū)構建良好雙創(chuàng)生態(tài)加快創(chuàng)新主體梯度培育實施辦法》（洛龍政〔2020〕9號），在當?shù)赝ㄟ^國家級、省級認定（備案）的，給予在我區(qū)建設獎勵額度60%左右的獎勵，區(qū)財政一次性分別給予30萬元、10萬元獎勵。三是對使用人才進行獎勵，參照《實施“洛龍英才計劃”（2021—2025年）加快引進培育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）的辦法》（洛龍發(fā)〔2021〕1號），在政策有效期內（最長不超過三年）院士每年給予10萬元獎勵，博士給予3萬元獎勵；獎勵合計總額不超過50萬元。

第五部分是保障措施。建立工作機制，及時協(xié)調解決工作推進中的事項和問題。每年7月1日開始進行申報工作，經(jīng)區(qū)經(jīng)濟建設領導小組和第三方評審認定并在區(qū)政府網(wǎng)站上公示后，予以撥付獎勵資金。通過多渠道宣傳政策，營造尊重、支持創(chuàng)新的良好氛圍。

四、文件主要特點

《方案》具有創(chuàng)新性，洛龍區(qū)為有效破解困擾洛陽企業(yè)的高新技術缺乏與人才招引留用兩大難題，先行出臺了《方案》，目前是全市唯一。

五、解讀機構

洛龍區(qū)發(fā)展和改革委員會，解讀人：徐康康，聯(lián)系方式：65156605。