政 府 工 作 報 告

——2016年2月27日在區(qū)第十四屆人大第五次會議上

各位代表：

現(xiàn)在，受區(qū)人民政府常務(wù)會議委托，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。

一、“十二五”及2015年工作回顧

剛剛過去的五年，是洛龍發(fā)展進(jìn)程中不平凡的五年。全區(qū)上下在市委、市政府和示范區(qū)黨工委、管委會及區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，圍繞建設(shè)洛陽“首善之區(qū)”總目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了重大成就。

——這五年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好，綜合實(shí)力再攀新高。全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量2010年為83.3億元，2012年突破百億元大關(guān)，2015年達(dá)到138億元，是2010年的1.65倍，年均增長10.8%；公共財政預(yù)算收入達(dá)到16.85億元，是2010年6.01億元的2.8倍，年均增長22.9%；固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)翻番。

——這五年，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，支撐能力日益增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步形成，已成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。洛龍高新區(qū)升格為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，晉升為河南省一星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，園區(qū)入駐企業(yè)210家，擁有阿特斯、四季沐歌等上市企業(yè)6家，已形成光伏光電光熱、先進(jìn)裝備制造、新材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)到205億元。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，通過“退二進(jìn)三”成為全省唯一以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。呼叫產(chǎn)業(yè)園一期、信息通訊產(chǎn)業(yè)園、863創(chuàng)智廣場、恒生科技園等一批重大項(xiàng)目建成投用。園區(qū)入駐企業(yè)近700家，其中規(guī)模以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)65家。洛龍?zhí)厣虡I(yè)區(qū)自2012年獲批以來，累積完成投資83.5億元，新建商業(yè)面積50萬平方米，新入駐服務(wù)業(yè)企業(yè)173家、就業(yè)人數(shù)9萬余人，泉舜、寶龍商圈逐步形成，泉舜中央購物公園榮獲國家AAA級旅游景區(qū)，在全省176個商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)中綜合排名第29位。

——這五年，對外開放碩果累累，項(xiàng)目建設(shè)步伐加快。五年累計簽約項(xiàng)目259個，總投資1000多億元，其中億元以上項(xiàng)目188個，10億元以上項(xiàng)目47個。簽約項(xiàng)目開工236個、竣工197個，開工率、竣工率分別達(dá)到91%、76%。NTN—LYC、中航光電產(chǎn)業(yè)基地、725所、鵬起新材料一期、洛陽會展中心、泉舜購物中心、洛陽世貿(mào)中心、龍門古玩城等一批龍頭項(xiàng)目建成投用，浙大科技園、炎黃科技園、萊普生智慧工場、中移動呼叫中心、惠普商務(wù)園、正大城市廣場、工海國際廣場、河洛古城等一批重點(diǎn)項(xiàng)目正在建設(shè)。五年來，全區(qū)實(shí)際利用外資9.5億美元，省外境內(nèi)資金到位200.4億元，出口創(chuàng)匯11.1億美元，阿特斯等企業(yè)已成為全市出口大戶。

——這五年，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，城市品位不斷提升。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化率由2010年的64.6%提高到69.75%。五年累計拆遷近900萬平方米、清表騰地11.6萬余畝，高鐵站區(qū)域、洛龍高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城市建設(shè)不斷加快，城市建成區(qū)面積超過70平方公里。實(shí)施城中村、棚戶區(qū)改造等安置小區(qū)項(xiàng)目43個，總建筑面積526萬平方米，龍盛、龍騰等8個安置小區(qū)建成入住。完成村改居27個，新成立街道辦事處5個。洛宜快速通道、中州東路東延線、關(guān)林路西延線、岳洛路建成通車，豐鳴線、西聶線、溢鳴線等50余條村道完成提升改造，硬化通組通戶道路580公里，周邊農(nóng)村交通條件顯著改善。不斷完善城市管理，中心區(qū)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化城市管理全覆蓋，110聯(lián)動服務(wù)連續(xù)五年全市先進(jìn)。城市小區(qū)實(shí)現(xiàn)技防全覆蓋，行政村技防覆蓋率達(dá)93％。社區(qū)網(wǎng)格化管理持續(xù)深化，優(yōu)秀社區(qū)創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)，定鼎門社區(qū)被評為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”。

——這五年，生態(tài)建設(shè)成效顯著，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)旅游“三篇文章”一起做，累計完成土地流轉(zhuǎn)6萬畝、結(jié)構(gòu)調(diào)整7萬畝，建設(shè)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)15個，李樓萬畝高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、龍門西山萬畝生態(tài)園、豐李萬畝核桃基地已成規(guī)模、出形象、有效益。城市周邊生態(tài)綠化成效顯著，共實(shí)施綠化3.5萬畝、種植各類苗木385萬株，南部生態(tài)屏障、環(huán)城高速生態(tài)廊道、伊河生態(tài)走廊基本形成。揚(yáng)塵治理、水源地整治、燃煤鍋爐拆改、重金屬污染防治等創(chuàng)模專項(xiàng)戰(zhàn)役扎實(shí)開展。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)市級示范村96個，新建垃圾中轉(zhuǎn)站19座，解決了49472人的安全飲水問題，王山村、東鳴鶴村、河口村、北王村等“美麗鄉(xiāng)村”試點(diǎn)成效顯著。

——這五年，人民生活明顯改善，社會大局和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持每年為群眾辦理“十項(xiàng)民生實(shí)事”，全區(qū)累計投入民生和社會事業(yè)領(lǐng)域資金達(dá)40余億元。全區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入由17850元增長到26105元；農(nóng)村居民人均純收入由6232元增長到12775元。社會保障更加有力。堅(jiān)持為60歲以上被征地農(nóng)民發(fā)放每人每月280元的基本生活保障金。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全面鋪開，城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，全區(qū)新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在98%以上，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)由2010年的7萬人擴(kuò)大到11.55萬人。完成農(nóng)村危房改造917戶，建成興業(yè)苑、力合恒昌家園、白馬城邦、萬鴻園等保障性住房6356套。累計實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)22946人。改造提升敬老院7所。社會事業(yè)全面發(fā)展。累計投入教育事業(yè)資金20余億元，新建學(xué)校8所，完成學(xué)校改擴(kuò)建46所，榮獲全省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)區(qū)。定鼎門遺址成功申報世界文化遺產(chǎn)?！拔幕菝癜偾Чこ獭眻A滿完成?；鶎庸残l(wèi)生服務(wù)水平不斷提高，標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本藥物零差價全面推行。區(qū)檔案館成功創(chuàng)建為國家二級檔案館。繼續(xù)保持“全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”“國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”等稱號。社會大局持續(xù)穩(wěn)定。食品市場監(jiān)管、打擊和處置非法集資力度進(jìn)一步加大，安全隱患排查整治和“打非治違”等活動有效開展，安全生產(chǎn)、消防安全責(zé)任制嚴(yán)格落實(shí)，全區(qū)沒有發(fā)生大的安全事故?！傲濉逼辗▓A滿結(jié)束。統(tǒng)計、審計、金融、物價、質(zhì)監(jiān)、民族宗教、檔案、人防、旅游、殘疾人事業(yè)、機(jī)關(guān)事務(wù)等工作都取得了新的成績。

2015年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年。面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，全區(qū)上下開拓進(jìn)取，頑強(qiáng)拼搏，認(rèn)真貫徹上級部署，有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，較好地完成了年初確定的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)。一是經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。全年生產(chǎn)總值增長10.9%；公共財政預(yù)算收入增長10.1%；固定資產(chǎn)投資增長17.8%；社會消費(fèi)品零售總額增長12.3%；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長8.5%，農(nóng)村居民人均純收入增長10%。二是招商引資成效顯著。全年共簽約項(xiàng)目55個，其中億元以上項(xiàng)目50個。阿特斯光伏3GW全產(chǎn)業(yè)鏈大型制造基地、正威集團(tuán)總部基地及有色科技城研發(fā)中心等項(xiàng)目簽約落戶。簽約項(xiàng)目開工率達(dá)到71%。三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不斷提高。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值完成34.6億元，同比增長14.5%。實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目10個，3家企業(yè)新獲省級高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。全年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7.5億元，同比增長86.7%，占規(guī)模以上工業(yè)比重21.6%。四是傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)升級加快。在寶龍國際批發(fā)中心建設(shè)的洛陽電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，已入駐電商企業(yè)25家。河南正威金屬交易中心正式運(yùn)營。民生第三方醫(yī)藥物流中心進(jìn)駐。五是樓宇經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。“雙百樓宇”工程扎實(shí)推進(jìn)，已建成投用商務(wù)樓宇31棟，入駐企業(yè)384家，實(shí)現(xiàn)年納稅超500萬元8棟，其中超1000萬元4棟，超2000萬元1棟。六是信息產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)不斷。中國移動全國最大的信息安全運(yùn)營中心正式啟用，洛陽惠普國際軟件人才及產(chǎn)業(yè)基地商務(wù)區(qū)等項(xiàng)目開工建設(shè)，洛陽景安IDC云計算產(chǎn)業(yè)園榮獲中國優(yōu)秀數(shù)據(jù)中心年度能效獎。七是文化旅游項(xiàng)目集聚呈現(xiàn)。隋唐百戲城、絲路嘉年華、世界名木樹雕博覽園、夢幻水世界一期、八里·唐文化創(chuàng)意園等一批重大文化旅游項(xiàng)目相繼建成營業(yè)。正平坊文化創(chuàng)意園、牡丹劇院等項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。八是征遷安置積極推進(jìn)。全年累計拆遷185萬平方米，大田騰地6597畝，洛河?xùn)|湖、伊洛運(yùn)河、中州東路東延線等47項(xiàng)騰地任務(wù)順利完成。開展了征地拆遷“百日攻堅(jiān)”活動，完成了侯城村、油坊頭村的整村搬遷，王山村搬遷、希望大道打通工程涉遷任務(wù)接近尾聲。在建村民安置小區(qū)（組團(tuán)）15個，八里槐社區(qū)一期、龍誠小區(qū)、豐鑫小區(qū)一期、裴村社區(qū)一期等單體工程完工。九是生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得實(shí)效。完成城市林業(yè)生態(tài)圈綠化5720畝。創(chuàng)模工程深入開展，治理排污口14處，拆除燃煤鍋爐11臺，淘汰黃標(biāo)車2674輛。37個村農(nóng)村環(huán)境綜合整治順利通過市級驗(yàn)收。十是“雙創(chuàng)”工作蓬勃開展。恒生科技園被認(rèn)定為首批國家級眾創(chuàng)空間，炎黃科技園、恒生科技園入選河南省電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)基地。清華啟迪科技新城落戶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。新增4家省級優(yōu)秀工程技術(shù)研究中心。“百千萬工程”圓滿完成，市場主體保有量首次突破3萬戶，占全市總量的10%，居全市第一。十一是民生事業(yè)持續(xù)改善。“十項(xiàng)民生實(shí)事”基本完成。城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)合補(bǔ)助、80歲以上老人高齡補(bǔ)貼等及時足額發(fā)放。新農(nóng)合大病覆蓋病種增加到35個。新建幼兒園4所。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。行政服務(wù)中心、定鼎門社區(qū)服務(wù)中心、文化館、圖書館、檔案館建成投用。李樓司法所、科技園司法所被評為河南省規(guī)范化司法所。社會治安綜合治理持續(xù)深化，社會風(fēng)險有效防控，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。

五年砥礪奮進(jìn)，五年開拓創(chuàng)新，五年輝煌成就，經(jīng)過五年努力，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)，為洛龍“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些成績的取得是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，更是全區(qū)人民同心同德、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的全區(qū)人民，向人大代表、政協(xié)委員，向駐區(qū)部隊(duì)和武警官兵，向離退休老同志及所有關(guān)心支持洛龍發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧“十二五”，我們也清醒地認(rèn)識到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些突出問題，前進(jìn)的道路上還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)十分艱巨；二是財稅結(jié)構(gòu)中房地產(chǎn)“一支獨(dú)大”，由于房地產(chǎn)低迷，剩余開發(fā)空間有限，財政收入持續(xù)增長的壓力前所未有；三是發(fā)展理念落后，體制機(jī)制不活，人才支撐不足等問題還沒有完全解決；四是征地拆遷工作難度越來越大，造成部分項(xiàng)目建設(shè)和城中村改造推進(jìn)緩慢；五是這些年開發(fā)建設(shè)和發(fā)展中積累的一些矛盾還沒有全部解決，再加上社會成員的利益訴求日益多元，社會治理難度不斷加大；六是部分領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、工作能力、擔(dān)當(dāng)精神仍有待提高，少數(shù)基層組織的號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力與新形勢、新任務(wù)的要求還有較大差距。對這些問題，我們必須高度重視，迎難而上，采取有效措施切實(shí)予以解決。

二、“十三五”發(fā)展的基本思路和目標(biāo)任務(wù)

未來五年，是全面建成小康社會的決勝階段，也是洛龍區(qū)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、建設(shè)“首善之區(qū)”的最關(guān)鍵時期。當(dāng)前，國家正在實(shí)施“中國制造2025”“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”“互聯(lián)網(wǎng)+”等重大戰(zhàn)略以及“一帶一路”倡議，制定實(shí)施新十年中部崛起規(guī)劃；河南省加快推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通系統(tǒng)建設(shè)，開工建設(shè)新鄭國際機(jī)場到洛陽、洛陽到濟(jì)源、洛陽到平頂山城際鐵路，擴(kuò)建高鐵龍門站樞紐；洛陽市正在打造名副其實(shí)的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市、全力推進(jìn)水生態(tài)文明示范區(qū)和環(huán)城道路建設(shè)。這些都是我區(qū)“十三五”發(fā)展的重大機(jī)遇，再加上我區(qū)得天獨(dú)厚的交通區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)宜居優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)平臺優(yōu)勢、文化資源優(yōu)勢等，可以判定，“十三五”時期，仍是我區(qū)可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們必須珍惜機(jī)遇，抓好機(jī)遇，因地制宜，乘勢而上，努力實(shí)現(xiàn)洛龍經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新跨越。

根據(jù)區(qū)委三屆十二次全體（擴(kuò)大）會議精神，“十三五”期間我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)“35886”（圍繞三大目標(biāo)，貫徹五大理念，依托八大空間，壯大八大產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化六大舉措）的工作思路，全面加快產(chǎn)業(yè)升級，全面推進(jìn)文化復(fù)興，全面激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全面優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，全面發(fā)展民生事業(yè)，全域打造洛陽城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的樣板區(qū)，確保在全市率先全面建成小康社會。

“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的三大目標(biāo)是從三個層面而言：第一是在總體層面，建設(shè)洛陽“首善之區(qū)”。第二是在全面建成小康社會指標(biāo)層面，提前到2018年，生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民可支配收入指標(biāo)比2010年翻一番，所有貧困人口全部脫貧。第三是在發(fā)展定位層面，到2020年，把我區(qū)建設(shè)成為全市最具活力、最有吸引力的富強(qiáng)洛龍、文化洛龍、生態(tài)洛龍、開放洛龍、法治洛龍、幸福洛龍。

“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民可支配收入年均增長9%左右，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全市第一方陣，成為全市城市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長達(dá)到24%，占生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到20%；服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到60%以上，形成工業(yè)、房地產(chǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三足鼎立的稅源格局。

——文化旅游快速發(fā)展。三大文化園區(qū)建設(shè)取得顯著突破，文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值年均增速保持在10%以上，占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到6%，成為全市文化項(xiàng)目最集中的文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚地，成為全國有影響力的文化旅游區(qū)。

——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。水生態(tài)文明示范區(qū)全部建成，全區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%，人均綠地達(dá)到12平方米，人均水域達(dá)到10平方米，主要污染物排放量控制在國家、省、市下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)最佳生態(tài)宜居城區(qū)。

——創(chuàng)新能力顯著提升。全區(qū)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到70家以上，企業(yè)孵化器（園區(qū)）15個以上；高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)力爭達(dá)到50家；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到30%以上，成為全市最具活力、最有吸引力的開放創(chuàng)新城區(qū)。

——城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。棚戶區(qū)、城中村改造全部完成，常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高0.5個百分點(diǎn)左右，周邊農(nóng)村區(qū)域更加美麗宜居，成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、融合互動、二元結(jié)構(gòu)基本消除的城鄉(xiāng)一體化樣板區(qū)。

——社會事業(yè)顯著改善。貧困人口全部脫貧，適齡勞動人員充分就業(yè)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系進(jìn)一步完善，依法治區(qū)全面推進(jìn)，社會管理更加完善，社會更加和諧穩(wěn)定，成為全市居民幸福指數(shù)最高的城市區(qū)。

各位代表，根據(jù)區(qū)委建議，區(qū)政府編制了《洛龍區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，已印發(fā)會議，請予審議。

三、2016年的主要工作

2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是我區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的攻堅(jiān)之年，也是我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整的關(guān)鍵之年。做好今年的各項(xiàng)工作，對“十三五”開好局、起好步具有十分重要的意義。今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，公共財政預(yù)算收入增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長16%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長14%左右，城鄉(xiāng)居民可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，節(jié)能減排完成市下達(dá)任務(wù)，其它主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速不低于市定目標(biāo)。

完成上述目標(biāo)任務(wù)，需要我們重點(diǎn)做好以下八項(xiàng)工作：

（一）加快升級轉(zhuǎn)型，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。強(qiáng)力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，不斷提升核心競爭力。以洛龍產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，緊緊圍繞四大骨干產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品升級換代，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)提質(zhì)增效。力爭全年規(guī)模以上工業(yè)增加值、主營業(yè)務(wù)收入均增長10%以上。大力提升光伏光電光熱產(chǎn)業(yè)。依托龍頭企業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。重點(diǎn)支持中硅高科電子級多晶硅、光纖級四氯化硅、高純度三氯氫硅等新產(chǎn)品研發(fā)和規(guī)模化生產(chǎn)，阿特斯光伏3GW全產(chǎn)業(yè)鏈大型制造基地600MW組件項(xiàng)目年內(nèi)開工、年內(nèi)建成。依托中航光電、銀燕科技、電光設(shè)備研究所等龍頭企業(yè)，抓住軍工產(chǎn)業(yè)重大戰(zhàn)略調(diào)整的機(jī)遇，加快民品生產(chǎn)，擴(kuò)大市場份額。力爭年內(nèi)中航光電新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地開工建設(shè)，飛機(jī)集成安裝架產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目全面達(dá)產(chǎn)。大力提升軸承及裝備制造產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)洛陽LYC搬遷改造項(xiàng)目一期工程，支持洛軸控股和NTN—LYC優(yōu)勢互補(bǔ)，擴(kuò)大精密軸承、汽車軸承、風(fēng)電軸承市場份額；支持李樓軸承滾子企業(yè)優(yōu)化整合，鞏固在滾子行業(yè)的優(yōu)勢地位。支持中集凌宇積極開發(fā)電動車、房車、冷藏車，中集凌宇中高檔房車項(xiàng)目年內(nèi)實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)，古城機(jī)械汽車發(fā)動機(jī)進(jìn)排氣件柔性生產(chǎn)精加工項(xiàng)目力爭3月底全面投產(chǎn)，雷斯達(dá)油田智能開采系統(tǒng)、特克機(jī)械等項(xiàng)目上半年開工建設(shè)。大力發(fā)展以鈦材精深加工為主的新材料產(chǎn)業(yè)。以中船重工725研究所、鵬起實(shí)業(yè)等企業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，著力開發(fā)各種高端鈦材及產(chǎn)品，積極擴(kuò)大國內(nèi)鈦材市場。力爭年內(nèi)725所新材料自主化、鵬起二期等項(xiàng)目開工建設(shè)，天久鋁業(yè)100萬套高檔廚具生產(chǎn)線項(xiàng)目全面達(dá)產(chǎn)。以國內(nèi)一流鈦材企業(yè)為目標(biāo)，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)在我區(qū)建設(shè)研發(fā)及生產(chǎn)基地。以利爾耐材為重點(diǎn)，繼續(xù)開發(fā)高端耐材，進(jìn)一步鞏固在高檔耐材市場產(chǎn)品占有率。力爭全年新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)100億元。大力發(fā)展現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮邢新會、劉雪松等團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢，積極推進(jìn)其科研成果在洛龍就地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。聚焦生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的標(biāo)桿企業(yè)，力爭在洛龍建立研發(fā)或生產(chǎn)基地?；葜猩镆黄谌径热孢_(dá)產(chǎn)，二期上半年開工。持續(xù)深化企業(yè)服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)服務(wù)企業(yè)“一線工作法”，掌握企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況及實(shí)際困難，分類施策，精準(zhǔn)服務(wù)。用好企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金，積極為中小微企業(yè)流動資金到期還貸續(xù)貸提供墊資服務(wù)。搭建銀企合作平臺，拓展企業(yè)融資渠道，解決企業(yè)融資難融資貴的問題。實(shí)施科技型中小企業(yè)成長計劃，重點(diǎn)扶持小巨人培育工程的中小微企業(yè)。推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略，開展質(zhì)量品牌建設(shè)專項(xiàng)行動。落實(shí)好國家支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，減少行政收費(fèi)事項(xiàng)，多渠道降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，千方百計減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立企業(yè)發(fā)展激勵機(jī)制。制訂全區(qū)工業(yè)企業(yè)考核辦法，引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新、擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能。對實(shí)際投資額在1000萬元以上的擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能項(xiàng)目，參照招商引資政策予以支持獎勵。對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，根據(jù)主營業(yè)務(wù)收入及增速、畝均稅收貢獻(xiàn)率等指標(biāo)進(jìn)行考核排名，對位居前列的予以獎勵。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、商貿(mào)商務(wù)中心區(qū)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，把白馬寺文化旅游區(qū)、關(guān)林（伊河）文化旅游區(qū)、隋唐城里坊遺址文化展示區(qū)作為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大片區(qū)，帶動第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，力爭全年服務(wù)業(yè)增加值超過90億元。加快發(fā)展電子信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)圍繞打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范基地，全面加快呼叫產(chǎn)業(yè)園、恒生科技園、信息通訊產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)，力爭工海國際廣場上半年竣工，信服天健國際服務(wù)外包中心年內(nèi)竣工，清華啟迪科技新城、中移動大數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目年內(nèi)開工建設(shè)。全年經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)力爭完成地區(qū)生產(chǎn)總值11.16億元，公共財政預(yù)算收入1.92億元。洛龍高新區(qū)重點(diǎn)加快炎黃科技園、浙大科技園、萊普生智慧工場等特色園區(qū)的建設(shè)和招商，持續(xù)引進(jìn)一批信息服務(wù)行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。力爭年內(nèi)正威有色科技城研發(fā)中心、景安IDC云計算產(chǎn)業(yè)園二號數(shù)據(jù)中心開工建設(shè)。王城大道大三角區(qū)域重點(diǎn)圍繞惠普、正威、中興三大龍頭項(xiàng)目，做好審批和建設(shè)服務(wù)，力爭正威集團(tuán)總部基地三季度開工建設(shè)。加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞白馬寺文化旅游區(qū)、關(guān)林（伊河）文化旅游區(qū)、隋唐城里坊遺址文化展示區(qū)三大文化園區(qū)，利用好定鼎門、天街、白居易履道坊、大唐南市、正平坊、明教坊等文化資源，搞好項(xiàng)目的謀劃策劃。正平坊文化創(chuàng)意園、新奧游客接待中心盡快開工建設(shè)。全面加快河洛古城建設(shè)。全力保障牡丹劇院建設(shè)環(huán)境，確保牡丹文化節(jié)前建成投用。支持夢幻水世界、隋唐百戲城、世界名木樹雕博覽園、八里·唐文化創(chuàng)意園等項(xiàng)目抓好市場營銷，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。抓住洛陽市被列為全國電子商務(wù)示范城市和電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)的機(jī)遇，發(fā)揮商貿(mào)商務(wù)中心區(qū)優(yōu)勢，全面發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。以關(guān)林市場為依托，支持市場商戶和周邊群眾開設(shè)網(wǎng)店，鼓勵皂角樹、二郎廟、關(guān)林等村發(fā)展淘寶村。支持洛陽電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，將其打造成集商品貿(mào)易、平臺建設(shè)、物流配送等多功能、多業(yè)態(tài)的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快開元湖周邊中心商務(wù)區(qū)（CBD）建設(shè)。力爭年內(nèi)正大城市廣場暨市民中心、泉舜豪生五星級酒店、豪生國際商務(wù)中心等一批超高層項(xiàng)目竣工，努力將開元湖周邊建成全市地標(biāo)建筑最集中的區(qū)域。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。依托開元大道，實(shí)施“雙百樓宇”工程，今年力爭新建成商務(wù)樓宇10棟，建成面積達(dá)到30萬平方米。支持已建成樓宇做好針對性的招商工作，著力打造一批特色樓宇。力爭年納稅額超500萬元樓宇達(dá)到10棟，其中超1000萬元達(dá)到5棟。穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)房地產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整的新形勢，吸引市民、白領(lǐng)到我區(qū)進(jìn)行改善型購房置業(yè)，引導(dǎo)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體及轉(zhuǎn)移農(nóng)民來我區(qū)購房，積極探索推進(jìn)城中村改造、棚戶區(qū)改造的貨幣化安置辦法，加快房地產(chǎn)去庫存步伐，確保房地產(chǎn)銷售形勢平穩(wěn)。加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在我區(qū)設(shè)立區(qū)域性總部、功能中心、后臺服務(wù)中心和分支機(jī)構(gòu)。支持萬眾·金融港招商，使之成為洛陽首席金融總部港。大力發(fā)展普惠金融，擴(kuò)大融資規(guī)模，不斷提高金融服務(wù)水平。積極發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)正在興起的新型診療技術(shù)及遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康管理、醫(yī)藥電子商務(wù)等健康服務(wù)領(lǐng)域，努力引進(jìn)有代表性的企業(yè)。抓住洛陽市作為國家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的有利機(jī)遇，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老。示范性養(yǎng)老服務(wù)中心上半年開工建設(shè)，力爭年內(nèi)新建農(nóng)村老年幸福院3個，建成智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心1個，全區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到70%以上。

（三）加快征遷安置，保障重點(diǎn)項(xiàng)目和城市建設(shè)。今年是區(qū)委確定的項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年。推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，必須首先做好征地拆遷，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)到哪里，拆遷騰地就服務(wù)到哪里，確保及時提供項(xiàng)目用地。全力推進(jìn)項(xiàng)目騰地。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，必須盡快完成二廣高速瀍河互通立交涉及的拆遷任務(wù)，牡丹文化節(jié)前完成漢宮路、龍門大道古城路口鋼鐵市場、高鐵龍門站南廣場、洛河西湖、王山整村、正平坊文化創(chuàng)意園、北師大附中洛陽分校、希望大道打通工程等項(xiàng)目拆遷騰地任務(wù)；5月底前完成濱河南路、南環(huán)路、東環(huán)路拆遷騰地任務(wù)；按上級要求完成杜村、牛莊等整村搬遷工作。堅(jiān)定不移地圍繞龐屯、練莊、白馬寺等村拆遷遺留問題，組織力量集中攻堅(jiān)。力爭全年拆遷面積不低于160萬平方米，大田騰地不低于3000畝。加快安置工程建設(shè)。上半年，槐樹灣小區(qū)、杜村小區(qū)、裴村小區(qū)、練莊小區(qū)一期、豐鑫社區(qū)一期分房入住，東西霍屯小區(qū)、王屯小區(qū)、聶灣小區(qū)、白馬寺村小區(qū)、李樓小區(qū)、東高社區(qū)等開工建設(shè)。梁屯小區(qū)、練莊小區(qū)二期、豆腐店小區(qū)、大東小區(qū)等年內(nèi)竣工。加快城市配套建設(shè)。進(jìn)一步加快洛龍高新區(qū)、關(guān)林區(qū)域、高鐵龍門站區(qū)域等城市道路建設(shè)，打通斷頭路，形成完善的路網(wǎng)。重點(diǎn)做好河洛古城南路、西街等道路建設(shè)，力爭上半年建成通車。洛龍高新區(qū)“五縱五橫”路網(wǎng)完善實(shí)施，子美街、景觀一干渠、蔡倫街、元稹北街等一批道路年底前建成通車；二期8平方公里拓展區(qū)按照規(guī)劃，采取PPP模式加快推進(jìn)。隨著城市道路延伸，同步跟進(jìn)熱力、自來水、污水、燃?xì)獾瘸鞘泄苍O(shè)施建設(shè)。積極與供電部門對接，做好變電站規(guī)劃建設(shè)服務(wù)，確保變電站建設(shè)跟上城市及項(xiàng)目建設(shè)步伐。

（四）加快創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全年列支6000萬元支持“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”，以創(chuàng)新引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，以創(chuàng)新?lián)屨及l(fā)展制高點(diǎn)，最大限度縮短我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整“陣痛期”。著力培育創(chuàng)新型企業(yè)。強(qiáng)化大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，鼓勵領(lǐng)軍創(chuàng)新企業(yè)加大核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，形成自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力，加快推進(jìn)中硅高科多晶硅節(jié)能技改、烯望新能源等項(xiàng)目。積極推行科技創(chuàng)新券工作，支持科技型中小企業(yè)利用創(chuàng)新券，向高校、科研院所和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)購買科研服務(wù)。鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作。積極搭建校企合作平臺，鼓勵轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)獨(dú)立建立或與高校院所合作建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持天久廚具、大華重機(jī)等企業(yè)與洛陽理工、河南科技大學(xué)等開展產(chǎn)學(xué)研合作，推動產(chǎn)品向高科技、高附加值方向轉(zhuǎn)變。力爭全年全區(qū)新增研發(fā)機(jī)構(gòu)8家以上。支持發(fā)展新型孵化載體。支持科技企業(yè)孵化器及各類創(chuàng)業(yè)基地，運(yùn)用創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺。加大人才引進(jìn)力度。大力實(shí)施“洛龍英才計劃”，緊緊圍繞我區(qū)骨干產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)平臺、孵化創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化等渠道，全年力爭新引進(jìn)或培育“河洛英才計劃”團(tuán)隊(duì)3個、省部級以上優(yōu)秀專家3名、優(yōu)秀高層次人才100名、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才300名。開展“十佳”評選活動。全方位加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策宣傳，開展“十佳創(chuàng)新企業(yè)”“十佳創(chuàng)新產(chǎn)品”“十佳創(chuàng)新人才”“十佳創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵”評選活動，在全社會營造鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的濃厚氛圍。

（五）加快開放招商，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。抓住國家實(shí)施“一帶一路”倡議、河南申建自貿(mào)區(qū)等機(jī)遇，利用我區(qū)的綜合優(yōu)勢，全方位加快開放步伐，進(jìn)一步提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商。圍繞我區(qū)八大產(chǎn)業(yè)，繪制產(chǎn)業(yè)圖譜和招商路線圖，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)投資額度大、輻射帶動能力強(qiáng)的項(xiàng)目以及高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有針對性地實(shí)行專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、技術(shù)招商、專題招商。緊盯龍頭項(xiàng)目招商。按照“引龍頭帶配套”“以配套引龍頭”的路徑，圍繞各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)、關(guān)鍵企業(yè)，引進(jìn)上下游項(xiàng)目、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)中國空空導(dǎo)彈研究院環(huán)境監(jiān)測及超級電容研究中心、英利集團(tuán)3.5GW多晶硅太陽能硅片、香港永安基因科技醫(yī)養(yǎng)城等項(xiàng)目早簽約、早落地。重點(diǎn)做好以商招商。強(qiáng)化對正威、中興等旗艦項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，深化與洛軸、中硅、阿特斯等轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)的對接，積極開展以商招商，加快落地一批產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目。全年力爭簽約億元以上項(xiàng)目不少于30個，投資總額不少于200億。全力做好項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)。完善項(xiàng)目建設(shè)例會機(jī)制，定期解決項(xiàng)目建設(shè)中的問題。明確重點(diǎn)項(xiàng)目的服務(wù)小組、分包領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，認(rèn)真落實(shí)“五個一”工作推進(jìn)機(jī)制，盯人盯事盯結(jié)果。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境協(xié)調(diào)，健全公安局長分包鎮(zhèn)（辦事處）及重點(diǎn)項(xiàng)目制度，及時化解建設(shè)施工過程中的矛盾糾紛，從嚴(yán)從快打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、堵門斷路等行為，保障項(xiàng)目施工良好環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。對重點(diǎn)投資項(xiàng)目，明確首席服務(wù)官，建立健全部門聯(lián)動的工作推進(jìn)機(jī)制，在項(xiàng)目洽談、簽約、手續(xù)辦理、落地開工、工程推進(jìn)等各環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強(qiáng)化土地、融資、用工等要素保障，讓每一位投資者都能安心、放心、滿懷信心的創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（六）加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理，提升城市品位。建立健全城鄉(xiāng)管理長效機(jī)制，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)城市管理，依法依規(guī)處理各種違法行為，確保城鄉(xiāng)環(huán)境井然有序。加強(qiáng)規(guī)劃編制。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“五規(guī)合一”。完成李樓鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃和關(guān)林市場東區(qū)、西區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃編制。積極開展教育、農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃。重拳治理違法占地、違法建設(shè)。加大征遷補(bǔ)償政策的宣傳力度，引導(dǎo)群眾依法依規(guī)建設(shè)。加強(qiáng)日常執(zhí)法巡查，確保各類違建在第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置。對出現(xiàn)的違法占地、違法建設(shè)，必須硬起手腕，拆除到位，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。完善數(shù)字化城市管理運(yùn)行機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)抓好重點(diǎn)區(qū)域、重要部位的日常管理。做好國家第二輪城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生集中整治工作，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。深入開展文明城市持續(xù)提升活動，提高城市管理水平。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境集中整治。全面完成農(nóng)村公路三年行動計劃目標(biāo)任務(wù)。健全完善村莊保潔制度，完成白馬寺鎮(zhèn)、豐李鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾城市化管理。對全區(qū)102個行政村農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行再提升，完成改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村15個、提升村23個，建成王山等市級“美麗鄉(xiāng)村”試點(diǎn)。年底前，完成安全飲水工程17項(xiàng)，解決46957人的安全飲水問題。白馬寺污水處理廠建成投用。

（七）加快生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，全力打造李樓水生態(tài)文明示范區(qū)、龍門西山休閑觀光區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持引導(dǎo)雙贏高科紅提葡萄園、帝鑫農(nóng)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)錯位發(fā)展，增加觀光休閑元素，形成新的旅游熱點(diǎn)，為水生態(tài)文明示范區(qū)增輝添彩；完善太陽雨、陽光生態(tài)園、春華秋實(shí)等園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施，加快經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林建設(shè)，著力打造以果蔬采摘、休閑養(yǎng)生、度假旅游為主的休閑園區(qū)；進(jìn)一步鞏固豐李萬畝核桃基地種植成果，完善道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展農(nóng)家樂休閑產(chǎn)業(yè)。加快水生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。全力支持伊河?xùn)|湖、洛河?xùn)|湖、龍肇湖、南北運(yùn)河及規(guī)劃水系建設(shè)。積極布局水生態(tài)文明示范區(qū)內(nèi)觀光旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生等項(xiàng)目。實(shí)施河渠清潔工程。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，認(rèn)真落實(shí)河渠清潔責(zé)任制，做好屬于我區(qū)治理的河渠內(nèi)外垃圾清理工作。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施河渠兩側(cè)生態(tài)綠化提升，重點(diǎn)搞好龍門大道以東區(qū)域河道、溝渠整治工作，4月份完成伊東渠整治，營造河暢水清、岸綠景美的水環(huán)境。抓好國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作。持續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐拆改等工作，加強(qiáng)建筑施工、拆遷、散流體運(yùn)輸和環(huán)衛(wèi)等揚(yáng)塵治理?？茖W(xué)推進(jìn)農(nóng)村秸稈禁燒和綜合利用工作。支持耗能企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，開發(fā)和推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝，提高能源資源利用率。積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，廣泛開展節(jié)能、環(huán)保、科普宣傳教育，引導(dǎo)廣大市民養(yǎng)成健康環(huán)保、綠色低碳的生活方式、消費(fèi)方式。

（八）加快民生改善，提升基本公共服務(wù)水平。按照?；尽⒍档拙€的要求，加大財政傾斜力度，統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)民生保障支出，讓人民群眾在共建共享中有更多獲得感。繼續(xù)實(shí)施“十大民生實(shí)事”。圍繞教育、醫(yī)療、民政、文化、就業(yè)等事關(guān)群眾切身利益的領(lǐng)域，想群眾之所想、急群眾之所急，確定我區(qū)2016年度“十大民生實(shí)事”。持續(xù)提升教育水平。積極引進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)教育資源，帶動全區(qū)教育教學(xué)水平提升，推進(jìn)教育均衡發(fā)展。加快北師大附中洛陽分校、元稹中學(xué)、龍和中學(xué)等中小學(xué)建設(shè)，加快實(shí)施第二輪學(xué)前教育三年行動計劃，新建、擴(kuò)建中小學(xué)12所、幼兒園2所。持續(xù)完善就業(yè)體系。繼續(xù)實(shí)施“百千萬工程”，支持創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。大力開發(fā)就業(yè)崗位，積極組織參加各類招聘活動。落實(shí)和完善勞動力技能培訓(xùn)等就業(yè)扶持政策，全方位加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)對被征地群眾等群體技能培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼，確保人人擁有一技之長。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3900人、再就業(yè)1950人。持續(xù)完善社會保障。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療整合，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。認(rèn)真落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和計劃生育家庭養(yǎng)老扶助制度，提高城鄉(xiāng)困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn)，給困難群眾送去更多溫暖。加快公租房建設(shè)，興業(yè)苑1796套公租房交工入住。新開工建設(shè)“明德苑”保障房項(xiàng)目。持續(xù)深化脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持“實(shí)事求是、因地制宜、重點(diǎn)突破、精準(zhǔn)扶貧”的原則，實(shí)施整村推進(jìn)3個村、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目13個、“金果樹工程”“愛心圓夢工程”扶貧項(xiàng)目各2個，增強(qiáng)精準(zhǔn)脫貧實(shí)效，確保完成3854人脫貧任務(wù)。持續(xù)豐富群眾文化生活。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。完善公共文化服務(wù)體系，大力實(shí)施鎮(zhèn)村兩級文化活動場所建設(shè)提升工程，深入推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放，繼續(xù)開展“文化惠民百千工程”。完善公共體育健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展全民健身活動。持續(xù)構(gòu)建和諧穩(wěn)定局面。暢通群眾訴求渠道，及時高效解決群眾合理訴求。完善立體化社會治安防控體系，加強(qiáng)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高預(yù)防化解社會矛盾能力。建立食品安全、煙花爆竹、危險行業(yè)等安全整治的長效機(jī)制，落實(shí)最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，堅(jiān)決遏制安全生產(chǎn)和食品安全重特大事故發(fā)生！

認(rèn)真做好新形勢下的國防動員、民兵預(yù)備役和雙擁工作，深入推動軍民融合發(fā)展。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作。做好民族宗教、外事僑務(wù)、統(tǒng)計、審計、人防、檔案史志、殘疾人事業(yè)等工作。

四、關(guān)于政府自身建設(shè)

堅(jiān)持以新的發(fā)展理念引領(lǐng)政府自身建設(shè)，全面落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，努力打造為民務(wù)實(shí)清廉的政府形象，建設(shè)人民滿意政府。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)政府。繼續(xù)精簡行政審批事項(xiàng)，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，規(guī)范行政許可和其它行政審批行為，進(jìn)一步簡化流程、壓縮時限、提高效率。強(qiáng)化服務(wù)意識，嚴(yán)格落實(shí)“兩集中、兩到位”，真正做到“一站式審批”。加強(qiáng)和改善事中事后監(jiān)管，推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查。推進(jìn)智慧政務(wù)建設(shè)，加快推行聯(lián)合審批、網(wǎng)上審批，讓信息多跑路、群眾少跑腿、企業(yè)不費(fèi)事。

（二）嚴(yán)格依法行政，建設(shè)法治政府。啟動“七五”普法，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法用法，提高政府系統(tǒng)依法辦事能力。健全依法決策機(jī)制，認(rèn)真履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等重大決策法定程序。推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。加強(qiáng)行政權(quán)力制約和監(jiān)督，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計監(jiān)督，高度重視社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓人民群眾更有效地監(jiān)督政府，讓行政權(quán)力始終在法治軌道和陽光下運(yùn)行。

（三）強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，建設(shè)務(wù)實(shí)政府。持續(xù)強(qiáng)化政府作風(fēng)建設(shè)，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈回潮。積極推行“一線工作法”，走出去、靠上去、沉下去，以“釘釘子”的精神，一件一件抓落實(shí)。扎實(shí)開展懶政怠政為官不為問責(zé)年活動，堅(jiān)決糾正不作為、慢作為、亂作為問題，不斷提高政府執(zhí)行力。進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，面臨困難和問題，不回避、不推拖，馬上辦，立即干，讓勇于擔(dān)當(dāng)、雷厲風(fēng)行形成習(xí)慣，事不避難、事不過夜形成規(guī)矩，確保每項(xiàng)工作都善始善終，善作善成。

（四）注重改革創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新政府。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為發(fā)展的動力保障，通過改革理順各種體制機(jī)制，讓干部動力和社會活力競相迸發(fā)。抓住洛深合作機(jī)遇，加強(qiáng)干部培訓(xùn)，讓廣大干部從一切不合時宜的思維定式、固有模式、路徑依賴中解放出來，切實(shí)增強(qiáng)新形勢下干事創(chuàng)業(yè)的能力和水平。鼓勵支持各級領(lǐng)導(dǎo)干部敢為人先、敢闖新路，大力推進(jìn)政府觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，用創(chuàng)新性思維謀劃工作，以創(chuàng)造性舉措加快發(fā)展。

（五）全面從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔政府。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，自覺強(qiáng)化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決貫徹廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，把廉潔從政貫穿到政府工作的各個環(huán)節(jié)。推動監(jiān)察和審計全覆蓋，強(qiáng)化巡視巡查監(jiān)督，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！發(fā)展全憑實(shí)干，奮斗成就夢想。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓進(jìn)取，凝心聚力，務(wù)實(shí)奉獻(xiàn)，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”的開門紅，讓洛龍?jiān)诿逼鋵?shí)的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中更加出彩! 

附  件 

《政府工作報告》名詞解釋

文化惠民百千工程：該工程是我區(qū)自2010年起實(shí)施的一項(xiàng)文化惠民工程，“百”指的是每年免費(fèi)為群眾演出100場戲，“千”指的是每年免費(fèi)為群眾放映1000場電影。

    雙百樓宇：指在開元大道兩側(cè)建設(shè)200棟商務(wù)樓宇。

百千萬工程：全年全區(qū)新增小微企業(yè)500家以上，新增市場主體5000戶以上，帶動就業(yè)3萬人以上。

中國制造2025：是實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個十年行動綱領(lǐng)。堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的基本方針，通過“三步走”實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)：第一步，到2025年邁入制造強(qiáng)國行列；第二步，到2035年中國制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國陣營中等水平；第三步，到新中國成立一百年時，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國前列。

    互聯(lián)網(wǎng)+：就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)，提升全社會的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。

    一帶一路：是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱?！耙粠б宦贰背h是目前我國最高的國家級頂層戰(zhàn)略，依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機(jī)制，借助區(qū)域合作平臺，促進(jìn)沿線共同發(fā)展、共同繁榮。

五大理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

八大空間：洛龍高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、洛陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、商貿(mào)商務(wù)中心區(qū)、白馬寺文化旅游區(qū)、關(guān)林（伊河）文化旅游區(qū)、隋唐城里坊遺址文化展示區(qū)、李樓水生態(tài)文明示范區(qū)、龍門西山休閑觀光區(qū)。

八大產(chǎn)業(yè)：軸承及裝備制造業(yè)、光伏光電光熱產(chǎn)業(yè)、以鈦材精深加工為主的新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生物醫(yī)藥及健康產(chǎn)業(yè)、電子信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)。

六大舉措：改革創(chuàng)新、開放招商、優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)、黨的建設(shè)，這是實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的六大抓手。

    供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：指從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要。

    中央商務(wù)區(qū)（CBD）：是Central—Business—District的簡稱。一般位于城市的黃金地帶，集中大量的金融、商貿(mào)、文化、服務(wù)以及大量的商務(wù)辦公和酒店、公寓等設(shè)施。具有最完善的交通、通信等現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，有大量的公司、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)財團(tuán)在這里開展各種商務(wù)活動。

PPP模式：即Public—Private—Partnership的簡稱，指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。

五個一工作推進(jìn)機(jī)制：對重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作，堅(jiān)持“一名分包領(lǐng)導(dǎo)、一個服務(wù)團(tuán)隊(duì)、一本臺賬、一個時間表、一張效果圖”的“五個一”推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。

五規(guī)合一：指產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃與社會發(fā)展規(guī)劃合一。

金果樹工程：組織工商企業(yè)、社會組織、愛心人士發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，到貧困地區(qū)合作投資開發(fā)各類經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的一種社會化扶貧形式。

愛心圓夢工程：圍繞2020年全面建成小康社會總體目標(biāo)，動員工商企業(yè)、社會組織及各界愛心人士運(yùn)用捐贈幫扶的方式，進(jìn)一步改善農(nóng)村貧困地區(qū)生產(chǎn)生活設(shè)施和社會公益設(shè)施條件的一種社會化公益扶貧形式。

兩集中、兩到位：推進(jìn)一個行政機(jī)關(guān)的審批事項(xiàng)向一個處室集中、行政審批處室向行政審批服務(wù)中心集中，保障進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心的審批事項(xiàng)到位、審批權(quán)限到位。

雙隨機(jī)一公開：隨機(jī)抽取被檢查企業(yè)、隨機(jī)安排檢查人員，抽查結(jié)果公開。

三嚴(yán)三實(shí)：嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。

兩學(xué)一做：指學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話、做合格黨員。