洛龍區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)《洛龍區(qū)工程總承包項目全周期管理實施方案（試行）》的通知

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)人民政府各部門，各有關單位:

《洛龍區(qū)工程總承包項目全周期管理實施方案（試行）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

2024年11月13日       

洛龍區(qū)工程總承包項目全周期管理實施方案（試行）

為進一步加強全區(qū)工程總承包項目統(tǒng)籌管理，提升項目建設管理水平，提高資金使用效率，推動項目早謀劃、早落地、早竣工、早見效，進一步夯實高質量發(fā)展基礎。結合工作實際，制定本工作方案。

一、總體目標

緊扣工程總承包項目謀劃、報批、建設、運營等關鍵環(huán)節(jié)，實行項目系統(tǒng)化、精細化、動態(tài)化的全生命周期管理，引導全過程工程咨詢服務健康發(fā)展，做好要素保障和問題破解會商，加快推動工程建設提速增效，節(jié)約運行成本，提高資金使用效率，切實把提升項目質效轉化為洛龍高質量發(fā)展的實際成效。

二、基本原則

（一）依法決策。全區(qū)工程總承包項目須堅持依法決策、科學決策。項目建設應符合國家、省、市、區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和相關發(fā)展規(guī)劃，符合資源利用、環(huán)境保護、節(jié)能減排等法律法規(guī)規(guī)定。重大項目安排應認真貫徹執(zhí)行“三重一大”事項有關規(guī)定。

（二）節(jié)約高效。工程總承包項目應根據(jù)具體項目情況，以設計中的成本控制與節(jié)約策略為基礎，制定明確的預算計劃，優(yōu)化設計，引入技術創(chuàng)新，通過合理管理能源、材料和人力資源等途徑實現(xiàn)成本的控制和節(jié)約，實現(xiàn)項目經(jīng)濟效益可持續(xù)發(fā)展。

（三）試點先行。在全區(qū)工程總承包建設項目中按照“試點先行、分批推進”的原則，采取投資決策、建設實施全過程、運營維護等階段的全過程工程咨詢服務。通過引入全過程咨詢服務，提升工程投資決策科學化水平，提高工程投資效益、建設質量和運營效率。

1．投資決策綜合性咨詢。就投資項目的市場、技術、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、能源、資源、安全等影響可行性的要素，結合國家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關重大專項建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術標準及相關審批要求進行分析研究和論證，評估投資項目的可行性，為項目實施提供決策依據(jù)和建議，減少決策風險，提高投資效益。

2．工程建設全過程咨詢。由一家具有相應資質條件的咨詢企業(yè)或多家具有相應資質條件的咨詢企業(yè)組成聯(lián)合體，為建設單位提供招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務，滿足建設單位一體化服務需求，增強工程建設過程的協(xié)同性。

三、工作機制

（一）成立區(qū)工程總承包項目建設服務專班。成立由區(qū)長任組長，分管常務工作的副區(qū)長任常務副組長，分管城建工作的區(qū)領導任副組長，區(qū)發(fā)改、財政、審計、住建、自然資源和規(guī)劃、環(huán)保等成員單位主要負責人任成員的區(qū)工程總承包項目建設服務專班，專班下設辦公室，辦公室主任由區(qū)住建局主要負責同志兼任。專班統(tǒng)籌協(xié)調指導區(qū)工程總承包項目建設，調動各方面積極因素，協(xié)調解決相關重大問題，推動工程總承包項目提質增效、良性發(fā)展。專班定期組織召開工作會議，分析項目建設推進情況和項目進度，著力研究解決重點項目協(xié)調解決方案實施過程中遇到的困難和問題，推動項目取得突破進展。

（二）嚴格落實項目財務管理制度。建設單位應按照批復的項目建設內容、標準和范圍組織項目實施，嚴格控制建設成本。增強風險防范意識，簽訂合理的價格風險控制條款。明確風險分擔原則，合理約定建筑材料價格波動的風險幅度及超出幅度后的調整辦法，以保障工程的順利實施?。項目實施過程中不得隨意進行工程變更，對因客觀原因導致發(fā)生工程變更的，嚴格按照財政部門變更簽證的有關規(guī)定執(zhí)行。建設單位要按照《河南省政府投資管理辦法》等有關規(guī)定，嚴格按照批復的概算組織項目實施，變更簽證后項目總投資原則上不得超過批復的概算。若因客觀原因超過投資概算且須調整的，建設單位須重新履行審批程序。未按照程序審批的，財政部門不予辦理竣工結算審核。

（三）建立項目建設報批報建責任人工作制度。各項目建設單位應明確具體工作責任人，跟蹤記錄項目從手續(xù)辦理到竣工的各個環(huán)節(jié)，督促相關單位加快項目手續(xù)辦理。各行業(yè)主管部門要進一步加大服務保障力度，完善重點項目“綠色通道”服務機制、審批服務代辦制和服務專員制，確保事事有人管、時時有人辦。結合項目審批節(jié)點，“一項目一清單”編制審批任務和責任清單，重點跟蹤應辦未辦、辦理超時等情況，用總任務清單倒逼時間節(jié)點、問題解決。

（四）建立重點項目問題分級解決機制。區(qū)工程總承包項目建設服務專班負責匯總制約項目進度的相關問題，各項目責任單位作為第一責任人，要在第一時間予以協(xié)調解決；確需區(qū)級層面協(xié)調解決的，項目責任單位要及時報區(qū)工程總承包項目服務專班，通過聯(lián)合交辦、聯(lián)席會議、提請區(qū)委區(qū)政府專題研究等方式分級協(xié)調解決。

（五）進一步規(guī)范在建項目臺賬制度。項目建設單位應建立健全項目建設過程跟蹤管控機制，細化內部管理制度，主要領導牽頭抓，分管領導具體抓，明確項目負責人，對項目建設過程全程把控。建設單位應編制適合項目實際情況的臺賬，利用臺賬管控項目的實施，跟蹤記錄項目當月預計工作內容、形象進度、投資進度等各階段各事項，將項目周期較長、投資增加、設計變更等風險提前預判規(guī)避。對項目臺賬動態(tài)更新，定期評估，確保數(shù)據(jù)的真實性和完整性，每季度呈報分管該項目的區(qū)領導審閱。

四、重點任務

（一）探索建立洛龍工程總承包全過程咨詢服務智庫。采取內培外引等措施，大力培育和引進5—10家高水平的懂政府需求、懂項目管理、懂工程技術、懂投資管控、懂項目信息技術管理及懂風險管控的綜合性全過程工程咨詢管理服務機構，參與全區(qū)工程總承包項目全過程咨詢服務。讓企業(yè)所“供”與政府所“需”同頻共振，切實解決當下我區(qū)工程總承包項目建設過程中存在的實際問題。服務一批具有較強代表性的項目，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法，走出一條具有洛龍?zhí)厣娜^程工程咨詢服務工程總承包項目高質量發(fā)展之路。

牽頭單位：區(qū)工程總承包項目建設服務專班

（二）推廣全過程工程咨詢服務。鼓勵建設單位在全過程咨詢服務智庫中委托咨詢單位提供招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務。區(qū)各相關單位對本單位承建的工程總承包項目進行梳理，按照已建成、在建、擬建類別建立臺賬。對已建成項目，開展項目后評價，全面總結項目建設中的經(jīng)驗及不足。探索開展全過程咨詢服務試點工作，選取有代表性項目開展全過程咨詢服務，并及時總結工作經(jīng)驗，力爭2025年工程總承包項目引入全過程咨詢服務項目達到當年工程總承包項目50%以上。

牽頭單位：區(qū)工程總承包項目建設服務專班、各項目建設單位、龍騰集團等

（三）開展工程總承包項目全周期規(guī)范管理。將全區(qū)擬建、在建、建成的政府投資及平臺公司承建的工程總承包項目全部納入管理范圍。具體任務包括：

1．提前介入加強指導。圍繞國家、省、市、區(qū)“十四五”規(guī)劃和各類專項規(guī)劃等，找準國家政策、產(chǎn)業(yè)布局、資金投向和我區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦的對接點，對各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直單位、各平臺公司擬采取工程總承包模式建設的項目進行摸排統(tǒng)計，對擬實施項目可開展委托工程咨詢單位開展投資決策綜合性咨詢，為投資決策提供決策依據(jù)和建議。

對不適宜采取工程總承包模式建設的項目，及時指導項目建設單位調整建設模式，完善項目前期資料準備工作。

牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委、各項目建設單位

2．完善項目前期手續(xù)。經(jīng)評估決策，宜采用工程總承包模式的，要做好立項審批等手續(xù)辦理環(huán)節(jié)服務保障，逐個項目制定前期要件推進表，協(xié)調各行業(yè)部門靠前指導、并聯(lián)推進，對項目策劃、前期工作、開工準備、工程施工等實行全流程、規(guī)范化管理，加快落實項目建設條件。

牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、市自然資源和規(guī)劃局洛龍分局等行業(yè)主管部門，各項目建設單位

3．加強風險管理與控制。各項目建設單位要依托全過程咨詢服務，充分發(fā)揮工程總承包的優(yōu)勢，審慎選擇招標時點，避免項目投資風險和建設管理難度。規(guī)范項目的招標投標、建設實施、投資控制、進度控制和質量控制等工作，根據(jù)項目實際選擇合同價模式，公平合理設置合同風險條款，合理分擔市場風險，避免因工期延誤、建材價格波動等因素影響建設進度，導致投資控制風險。

牽頭單位：各項目建設單位

4．推動跟進項目建設。對已開工工程總承包項目，強化督導推動，切實抓好計劃開工項目按時開工。對開工滯后項目深入分析未開工原因，協(xié)助項目建設單位研究提出具體的工作措施，并掛牌跟進，推動項目盡快開工建設。在確保項目質量和施工安全的前提下，合理規(guī)劃工程建設節(jié)點，督促項目建設單位按計劃加快推進在建項目建設。對建設進度滯后項目，分析存在的問題與困難，有針對性的提出整改措施和整改時限。

牽頭單位：區(qū)工程總承包項目建設服務專班

5．開展項目評價。督促各建設單位對已完工的項目及時辦理竣工驗收、竣工結算、財務決算等手續(xù)。工程竣工結算階段，由建設單位完善資料、會同全過程咨詢服務機構初審后報送財政部門；財政評審部門會同建設單位、總承包單位、第三方機構進行現(xiàn)場詳細勘察，保證評審結果的準確性。

開展專項審計，全面分析項目作用、效益、影響等成效，總結正反兩方面經(jīng)驗，為新項目的策劃和管理提供參考。

全過程咨詢服務機構、財政評審第三方機構、審計部門第三方機構不得為同一家公司、受同一公司控制或者存在控制關系的公司。

牽頭單位：區(qū)工程總承包項目建設服務專班

6．切實履行建設單位主體責任。建設單位是工程總承包項目的責任主體。建設單位要切實提升項目管理水平、履職能力和防風險意識，主要領導親自負責，嚴格落實區(qū)政府投資項目管理辦法、投資項目評審管理辦法等有關要求，落實施工圖預算環(huán)節(jié)，嚴格控制造價。自本文件下發(fā)之日起：

（1）15個工作日內，對本單位近年來工程總承包項目全面梳理，按照已建成、在建、擬建類別分別建立《洛龍區(qū)工程總承包項目信息臺賬》，明確項目具體數(shù)據(jù)及工作時間節(jié)點，做到底數(shù)清、數(shù)據(jù)清、狀態(tài)清，賬實相符、賬賬相符。

（2）迅速全面梳理在建項目資料，補齊完善施工圖預算等相關資料。建設單位應及時組織督促全過程咨詢服務機構（造價人員）對施工圖的設計內容進行內部審核。并將確認后的施工圖及施工圖預算相關資料與財政部門對接，進行施工圖預算評審。

7．強化在建項目監(jiān)管力度。自本文件下發(fā)之日起:

（1）在建項目未引入全過程咨詢（造價）服務的，應結合項目實際情況，引入全過程咨詢服務，將全過程造價咨詢作為全過程咨詢服務中重要的組成部分，貫穿工程總承包項目全周期，在保證質量、工期的條件下，降低工程成本，取得更好的投資利益。

（2）建設單位要牽頭成立由具有豐富實踐經(jīng)驗的工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、全過程造價咨詢等專業(yè)人員組成的工程項目管理專班，根據(jù)項目現(xiàn)狀分階段開展以下工作：處于招標階段的，通過優(yōu)化設計和概算調整配合實現(xiàn)限額設計對招標階段的造價進行控制；已完成招標的，按照合同約定，加快督促設計單位完成施工圖設計，通過施工圖內部審核、施工圖預算評審對設計階段的造價進行控制。已進入施工階段的，定期召開工程例會，對項目進行實時監(jiān)測和分析，定期對全過程咨詢服務的施工現(xiàn)場全程監(jiān)管情況檢查。各項目建立《洛龍區(qū)工程總承包項目進度臺賬》，按月如實記錄，并留存佐證材料，利用臺賬對項目進度、造價進行控制。

全過程咨詢服務機構應對施工現(xiàn)場實際與合同范圍、內容不符的部分在合同預算的基礎上進行調減，對工程變更、簽證、索賠要審核其真實性、有效性、時效性。強化認質認價、隱蔽工程、設計變更、技術簽證等關鍵環(huán)節(jié)的把關審核，對工程總承包單位提交的工程計量進行審核，核實已完成的工程施工方是否存在偷工減料、與工程量清單不一致等問題，據(jù)實核減工程量，遏制施工單位弄虛作假、高估冒算的行為，按合同約定條款并追究違約責任。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各單位、各部門要把項目建設作為經(jīng)濟工作的重點，加強領導，精心組織，深入實施，主要領導親自掛帥、靠前指揮，分管領導具體負責、協(xié)調推動，確保深項目建設攻堅工作順利開展，取得實效。

（二）凝聚工作合力。項目建設主體在建設單位，要素保障關鍵在各行業(yè)主管部門。要切實加強分工協(xié)作、分級負責，構建上下聯(lián)動、橫向配合、整體推進的工作格局，樹立“一盤棋”思想，形成項目建設政策合力、部門合力、工作合力。

（三）加強考核激勵。將工程總承包項目建設工作納入?yún)^(qū)委區(qū)政府重點工作進行督查考核，切實增強各部門工作積極性。對項目成效好、推進快的進行通報表揚。對工作推進不力、行動緩慢，因建設單位原因造成國有資金流失或不良影響的，報請區(qū)委區(qū)政府，并啟動問責程序。

六、工作要求

（一）提升政治站位，樹牢“項目為王”理念。各項目建設單位、各行業(yè)主管部門要提高站位提升思想意識，把發(fā)展作為第一要務，牢固樹立“項目為王”的理念，發(fā)揮優(yōu)勢、補足短板，根據(jù)項目實際情況選用工程總承包方式，全力推進項目建設。

（二）健全體制機制，提高項目落地效率。各項目建設單位要按照項目基本建設程序推進項目建設，加快完善項目前期手續(xù)辦理。發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住建、財政、環(huán)保等要素保障部門要密切協(xié)調配合，形成合力，為項目建設創(chuàng)造條件，全力為項目建設保駕護航，提高項目落地效率，讓項目建設早日發(fā)揮投資效益。

（三）強化規(guī)矩意識，規(guī)范項目實施程序。各項目建設單位要嚴格按照法律法規(guī)、各級政策文件精神規(guī)范工程總承包項目管理，嚴控概（預）算，提升資金管理精細化水平。細化合同條款，保質保量按期施工。加強監(jiān)督審計，切實增強規(guī)矩意識，牢固樹立風險控制和質量安全責任意識。降低“三超”風險，提高投資效益，實現(xiàn)工程總承包模式優(yōu)勢效益發(fā)揮最大。

附件：1．洛龍區(qū)政府投資項目設計—采購—施工（EPC）工

程總承包管理辦法（試行）

2．洛龍區(qū)政府投資項目工程總承包項目實施流程圖

3．洛龍區(qū)工程總承包項目信息臺賬

4．xx年xx月洛龍區(qū)工程總承包項目進度臺賬

附件1

洛龍區(qū)政府投資項目設計—采購—施工（EPC）工程總承包管理辦法（試行）

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范洛龍區(qū)政府投資項目設計—采購—施工（EPC）工程總承包活動，提升工程建設質量和效益，根據(jù)《政府投資條例》（國令第712號）《住房和城鄉(xiāng)建設部 國家發(fā)展改革委關于印發(fā)房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）《關于進一步做好房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理的通知》（豫建行規(guī)〔2021〕5號）及相關法律、法規(guī)和規(guī)定，結合洛龍區(qū)實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱設計—采購—施工（EPC）工程總承包（以下簡稱“工程總承包”），是指工程總承包單位按照與建設單位簽訂的合同，對工程設計、采購、施工等階段實行總承包，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設組織實施方式。

第三條  工程總承包項目原則上適用于建設內容明確、技術方案成熟的工程項目，如學校、保障性住房、裝配式建筑等其他房屋建筑和市政工程項目。其他需采用EPC模式推進的建設項目，需經(jīng)區(qū)政府批準同意后方可實施。

對設計個性化要求較高、建筑材料及施工工藝特殊、建設需求不明確、預期不穩(wěn)定、地下工程占比較大的項目不宜采用EPC模式。

第四條  鼓勵需策劃運營的工程總承包項目采用EPC+O模式提高項目運營效率。采用該模式的，應在總承包方案、招標文件中明確對項目的運維要求、運營方案、服務需求等相關事項，并應符合相關法律法規(guī)規(guī)定。

第五條  工程總承包項目應實行全過程監(jiān)管，各審批監(jiān)管部門應對工程總承包項目從可行性研究編制、評估、項目資金落實、建設實施、交付使用、運營管理的全過程重要節(jié)點監(jiān)督管理，促使項目規(guī)范高效推進。

區(qū)發(fā)展改革委負責工程建設項目的立項工作，依據(jù)政府投資與固定資產(chǎn)投資管理相關法律法規(guī)要求，按照“先評估后決策”的原則，履行對工程總承包建設單位執(zhí)行投資決策相關程序的監(jiān)督管理職責。牽頭組織工程總承包項目的事前、事中、事后的評價工作。

區(qū)財政局負責工程項目預、結算審核、財政資金執(zhí)行管理和績效管理等工作指導。及時、足額辦理財政資金撥付。督促區(qū)屬平臺公司強化對工程總承包項目的管理與考核。

區(qū)審計局依法對工程總承包項目建設環(huán)節(jié)履職情況進行審計監(jiān)督，加大對投資政策落實、重大決策、投資績效、資金使用、項目管理等方面的監(jiān)督力度，對審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況進行跟蹤督查。

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局負責工程總承包項目招標投標、施工許可辦理、質量安全監(jiān)督、竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，督促參建單位嚴格執(zhí)行項目建設基本程序，合法合規(guī)開展工程總承包活動。

其他行業(yè)主管部門按照其職責權限負責行業(yè)監(jiān)督管理等工作。

第二章  發(fā)包與承包階段

第六條  擬實行工程總承包的項目，由建設單位提出工程總承包方案，經(jīng)征求區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局意見后報區(qū)政府相關會議審定。工程總承包方案內容包括項目基本情況、選擇方式、建設標準、組織實施方式、計價模式、監(jiān)督方式和運營方案（如采用“EPC+O”模式，運營方案須明確各方權責，體現(xiàn)運營能力）、專用合同條款（或補充協(xié)議）等內容。

工程總承包項目應當嚴格執(zhí)行基本建設程序，遵守政府投資項目管理的各項規(guī)定。

第七條  采用工程總承包模式的政府投資項目，原則上應當在初步設計及項目總概算經(jīng)財政部門評審完成后，以概算評審結論作為招標控制價進行工程總承包項目發(fā)包。

積極推行限額設計，按照批準的可行性研究報告和投資估算，在保證質量、功能要求的前提下，控制初步設計；按照批準的初步設計作概算，牢牢把握設計這一“先行關”，提高設計深度，優(yōu)化設計方案，控制施工圖設計和預算。在不影響項目品質和功能的基礎上，通過對總平面、建筑單體、地下空間等優(yōu)化設計，控制土建、結構成本；在不影響項目（立面）效果、質量的前提下，在建筑平面、建筑立面、景觀等方面適當使用可替代的建材，節(jié)省材料費用；在不影響項目功能使用的前提下，對平面、立面部品部件等建筑部品部件進行優(yōu)化，控制其材料類型、尺寸，節(jié)省成本。

緊急情況下工程項目需提前發(fā)包的，且建設規(guī)模與標準明確，建設內容及方案預期穩(wěn)定的，對項目初步設計及項目總概算進行評審后，應當按照“一事一議”的原則，經(jīng)區(qū)政府批準同意后，按相關規(guī)定執(zhí)行。

第八條  建設單位依法采用招標方式選擇工程總承包單位，并負責合同簽訂和合同管理工作。工程總承包項目范圍內的設計、采購或者施工中有任一項屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當采用招標的方式選擇工程總承包單位。工程總承包項目范圍外的初步設計，方案設計參照該標準執(zhí)行。

第九條  工程總承包項目招標，在堅持“公開、公平、公正”原則基礎上，分以下情況進行：

（一）采用工程總承包模式的政府投資項目，原則上應當在初步設計及項目總概算審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包。

（二）企業(yè)采取核準制或備案制的，可行性研究報告批復（免可研審批項目除外）后發(fā)包的工程總承包項目，由建設單位提供詳細發(fā)包要求，帶方案設計進行發(fā)包，總承包單位帶初步設計方案（含報價）進行投標。

第十條  建設單位應當根據(jù)招標項目的特點和需要提前編制工程總承包項目招標文件。建設單位應當在招標文件中明確工程支付擔保的要求，同時提出對履約擔保的要求，依法要求投標文件載明擬分包的內容；對后續(xù)運營階段有需求的項目，應在招標文件里提出運營需求；對于設有最高投標限價的，應當明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。

采用全過程咨詢服務的項目，全過程咨詢服務機構應當參與工程總承包招標文件的編制。

第十一條  建設單位應根據(jù)項目特點簽訂合同，并強化施工圖紙強制性與經(jīng)濟性審核，將確認后的施工圖及施工圖預算送至財政部門，進行施工圖預算評審。工程總承包項目進入施工階段的工程部分必須經(jīng)過財政部門施工圖預算評審。合同中明確工程總承包單位應于簽訂合同后提供詳細設計施工圖的具體時限（原則上不超過30個工作日，工程量較大的項目可適當延長），及工程總承包單位延遲提供詳細設計施工圖的具體責任和后果，包括但不限于違約金的設置、進度延期的責任承擔，以及對建設單位的通知義務和補救措施，確保合同執(zhí)行中的權利和義務均衡。

合同文本不得更改招標文件實質性內容及規(guī)定的付款方法，同時應滿足我區(qū)相關文件要求。應使用住建部會同有關部門制定的工程總承包合同示范文本，通用條款不得修改，專用條款由建設單位與總承包單位協(xié)定。

第十二條  工程總承包活動應當遵循合法、公平、擇優(yōu)和誠實守信的原則，合理分擔風險，保證工程質量、安全、工程進度和成本控制。建設單位和總承包單位應當加強風險管理，合理分擔風險。建設單位承擔的風險主要包括：

（一）主要工程材料、設備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；

（二）因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化；

（三）不可預見的地質條件造成的工程費用和工期的變化；

（四）因建設單位原因產(chǎn)生的工程費用和工期的變化；

（五）不可抗力造成的工程費用和工期的變化。

具體風險分擔內容由雙方在合同中約定。合同中應具體明確雙方承擔的風險范圍，并針對總承包單位可能轉嫁的風險，應在合同中約定必要的風險控制條款，并對違反風險分擔原則的行為明確相應的違約責任，確保風險合理分配并受到有效管控。鼓勵建設單位和總承包單位運用保險手段增強防范風險能力。

第十三條  工程總承包項目鼓勵引入全過程咨詢服務，以滿足建設單位一體化服務需求，增強工程建設過程的協(xié)同性。全過程咨詢服務機構應按照合同約定，負責協(xié)助分析建設單位投資風險，固化設計方案，明確建設標準和規(guī)范，對工程全流程進行管控等工作。

建設單位應與全過程咨詢服務機構簽訂全過程咨詢服務合同，合同中應明確約定雙方的權利義務、咨詢服務范圍（投資決策階段、工程建設實施階段、延伸至交付使用后的運營管理階段等）、內容、成果文件表現(xiàn)形式，成果質量與工期目標，全過程咨詢服務酬金（或計費方式）、變更程序等內容。委托雙方應當嚴格按照合同約定履行義務，不得將項目轉包或違法分包。

全過程咨詢服務機構應協(xié)助建設單位提前做好施工隊伍組織設計方案的論證工作。對施工方案從技術、經(jīng)濟等要素進行分析對比，從中選出合理利用人力、物力、財力資源的最佳方案。

第三章  實施階段

第十四條  工程總承包單位應具備與招標工程規(guī)模相適應的工程設計資質和施工總承包資質，或者由具有相應資質的設計單位和施工單位組成聯(lián)合體。

第十五條 除上述資格條件外，工程總承包單位還應當滿足下列條件：

（一）具有相應的組織機構、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員、項目管理能力、財務和風險承擔能力；

（二）具有與發(fā)包工程相類似的設計、施工或者工程總承包業(yè)績；

（三）具有良好的資信水平；

（四）設計、造價人員須具備與建設單位需求匹配的綜合專業(yè)技能，熟悉本專業(yè)的概算、預算和費用定額，熟悉建筑材料預算價格，樹立強烈的工程造價控制意識；

（五）相關法律法規(guī)規(guī)定的其他條件，具體由建設單位在招標文件中明確。

第十六條  承接裝飾裝修工程的工程總承包單位應當具有與工程規(guī)模相適應的建筑裝飾裝修工程設計與施工資質。

第十七條  設計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應合理確定聯(lián)合體牽頭單位。并基于項目特點，由總承包單位合理明確雙方職責，確保項目順利推進。

第十八條  工程總承包項目經(jīng)理應當具備下列條件：

（一）對工程類工程總承包項目，取得相應工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊造價工程師或注冊監(jiān)理工程師等；未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術職稱。

（二）擔任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、項目設計負責人、施工總承包項目經(jīng)理或者項目總監(jiān)理工程師；

（三）熟悉工程技術和工程總承包項目管理知識以及相關法律法規(guī)、標準規(guī)范；

（四）具有較強的組織協(xié)調能力和良好的職業(yè)道德。

工程總承包項目經(jīng)理不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔任工程總承包項目經(jīng)理、施工項目負責人。以聯(lián)合體形式承接項目的總承包單位，工程總承包項目經(jīng)理應由聯(lián)合體牽頭單位派員擔任。

第十九條  全過程咨詢服務機構應當具有與工程規(guī)模及委托內容相適應的管理能力或資質條件。同一項目的全過程咨詢服務機構與設計、施工、材料設備供應單位之間不得有利害關系。

以聯(lián)合體形式實施的全過程咨詢服務，應當明確牽頭單位及各聯(lián)合體成員單位的權利、義務和責任。聯(lián)合體各方應當共同與建設單位簽訂全過程咨詢服務合同，就工程咨詢業(yè)務對建設單位承擔連帶責任。

工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標代理單位。

政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位。政府投資項目招標人公開已經(jīng)完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件的，上述單位可以參與該工程總承包項目的投標，經(jīng)依法評標、定標，成為工程總承包單位。

第二十條  全過程咨詢服務機構項目負責人應當取得工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格，并具有類似工程經(jīng)驗。對于全過程工程咨詢服務中承擔工程設計、監(jiān)理或造價咨詢業(yè)務的相應負責人，應具有法律法規(guī)規(guī)定的相應執(zhí)業(yè)資格。

第二十一條  工程總承包單位應當對其承包的全部建設工程質量負責，分包單位對其分包工程的質量負責，分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設工程所負的質量責任。

工程總承包單位、項目經(jīng)理依法承擔質量安全終身責任。

第二十二條  工程總承包單位不得將工程總承包項目進行轉包，不得將工程總承包項目工程主體結構的設計、施工業(yè)務分包給其他單位。不得將工程分包給不具備相應資質條件的單位。分包單位不得將其承包的工程再行分包。

第二十三條  建設單位要完備隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)，制定規(guī)范的隱蔽工程現(xiàn)場簽證制度，認真做好隱蔽工程驗收記錄，嚴格控制施工現(xiàn)場的每一項隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量作為編制結算的依據(jù)。

全過程咨詢服務機構應對現(xiàn)場全程監(jiān)管，協(xié)助建設單位督促施工單位、監(jiān)理單位采用現(xiàn)代化技術手段，做好影像資料收集、歸檔，特別是對重要建材、隱蔽工程施工等做好影像留存。隱蔽工程進行全程視頻監(jiān)控，由建設單位項目負責人、施工、監(jiān)理、造價等人員到現(xiàn)場對發(fā)生的隱蔽工程量共同進行計量后，現(xiàn)場簽字認可，每一方簽字人員不得少于2人，并報建設單位主要領導簽字確認后方可有效。視頻資料刻錄光盤長期保存，作為工程結算依據(jù)，隨施工資料一并歸檔。遇到變更時，必須識別引起變更的責任方，非發(fā)包人原因導致的設計變更不應予以計量。

第二十四條  嚴格落實工程建設監(jiān)理制度，現(xiàn)場監(jiān)理人員應做到“旁站監(jiān)理，跟蹤檢查”，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工中發(fā)生的問題，建設單位應在合同中對工程監(jiān)理中的失職失責行為予以明確，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應按照合同約定追究其責任。

第二十五條  建設單位應按照批復的項目建設內容、標準和范圍組織項目實施，嚴格控制建設成本。項目實施過程中不得隨意進行工程變更，對因客觀原因導致發(fā)生工程變更的，嚴格按照財政部門關于變更簽證的有關規(guī)定執(zhí)行。

建設單位要按照《河南省政府投資管理辦法》等有關規(guī)定，嚴格按照發(fā)改部門批復的概算組織項目實施，變更簽證后項目總投資原則上不得超過發(fā)改部門批復的概算。若因客觀原因突破投資概算且須調整的，建設單位還須重新到發(fā)改部門履行立項等審批程序，報原投資概算核定部門申請調整項目概算或追加投資計劃。

第二十六條  工程總承包單位、監(jiān)理單位等項目參建單位應參與建設單位組織的工程竣工驗收；工程竣工驗收中總承包范圍內涉及設計、施工等由工程總承包單位全面負責。

第二十七條  工程總承包項目應明確約定提前退出的責任劃分、退出程序、賠償條款以及應急方案等。

第二十八條  工程總承包合同存續(xù)期間發(fā)生爭議的，當事各方在爭議解決過程中，應當繼續(xù)履行總承包合同義務，保證工程總承包項目的正常開展。不能達成共識的，依法提請洛龍區(qū)人民法院裁決。

工程竣工驗收后，具備結算條件的，由建設單位委托有資質的造價咨詢機構審核并出具結算報告，建設單位將結算報告及相關評審資料報送財政部門，財政部門對建設單位報送的結算資料進行審核并出具評審意見書。

建設單位應當在工程竣工驗收合格后，及時辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)，做好在建工程轉固定資產(chǎn)的賬務處理，待項目竣工財務決算批復后進行賬務調整。建設單位應當在項目竣工并完成結算評審后3個月內，及時編制項目竣工財務決算，報送財政部門批復，待決算批復后，依批復金額計入固定資產(chǎn)。審計機關依法對政府投資項目的預算執(zhí)行情況和竣工決算情況，進行審計監(jiān)督。

第四章  參建各方的責任與義務

第二十九條  建設單位的主要職責：

（一）不得迫使工程總承包單位以低于成本的價格競標，不得明示或者暗示工程總承包單位違反工程建設強制性標準、降低建設工程質量，不得以任何方式要求檢測機構出具虛假報告，不得明示或者暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備；

（二）不得對工程總承包單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得明示或者暗示工程總承包單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材；

（三）不得設置不合理工期，不得任意壓縮合理工期；

（四）應明確建設需求，組織編制項目建議書、可行性研究報告、方案設計、初步設計和總承包方案等，做好工程總承包項目發(fā)包工作；

（五）應協(xié)助工程總承包單位報批報建工作，協(xié)調相關政府部門加快辦理項目相關手續(xù)；

（六）應確認工程總承包單位提交的擴大初步設計（如有）、施工圖設計、分項工程設計、工程變更、項目總概算（如有）和工程量清單等；

（七）應監(jiān)督工程總承包單位對建設資金的使用情況，對不符合要求的款項支付有權要求整改；

（八）應監(jiān)督項目的造價、質量、進度、安全、環(huán)保、節(jié)能減排和工期等，要求工程總承包單位、分包單位等對違規(guī)行為進行糾正；

（九）應履行合同中約定的合同價格調整、付款、竣工結算義務，負責工程預、結算及竣工財務決算的編審工作；

（十）應對工程總承包項目開展客觀、全面和公正的履約評價；對工程總承包單位存在不良履約行為或履約行為與工程總承包合同存在偏差的，及時糾正或追究工程總承包單位的責任；

（十一）工程總承包合同約定及法定的其他事項。

第三十條  工程總承包單位的主要職責：

（一）按照工程總承包合同約定，負責項目的設計、采購、施工、交付等項目全過程管理工作，嚴格控制投資、質量和工期，對項目的安全、文明施工負責；

（二）建立與工程總承包項目相適應的組織機構和管理制度，形成項目設計、采購、施工、試運行管理以及質量、安全、工期、造價、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護管理等工程總承包綜合管理能力；

（三）設立項目管理機構，設置項目經(jīng)理，配備相應管理人員，加強設計、采購與施工的協(xié)調，完善和優(yōu)化設計，改進施工方案，并定期向建設單位匯報工程總承包項目的實施進展；

（四）編制和報批相關文件，包括設計、項目總概算（如有）、施工圖設計和施工許可等，其中設計、項目總概算等文件需經(jīng)建設單位確認后申報；

（五）選擇、管理和監(jiān)督分包單位的職責履行，按期報送分包合同、材料設備供應合同等至建設單位備案；

（六）向建設單位申報資金使用計劃、管理項目建設資金的使用，并按進度支付分包合同和材料設備供應合同等合同價款；

（七）負責編制竣工文件、工程結算資料，竣工驗收時提交完整的過程資料和報告；

（八）完成項目移交及工程總承包合同中約定的管理和維護等工作，配合建設單位完成竣工后試運行工作；

（九）與工程總承包項目經(jīng)理對已交付使用的工程承擔質量終身責任，對出現(xiàn)的質量缺陷及時維修并承擔其責任范圍內的相關費用；

（十）工程總承包合同約定的其他事項。

第五章  附  則

第三十一條  本實施意見中涉及行業(yè)管理未盡事宜，各行業(yè)主管部門按現(xiàn)行相關法律法規(guī)標準及政策文件要求執(zhí)行。其他未盡事宜按國家相關法律法規(guī)執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條  區(qū)級平臺公司項目參照本辦法執(zhí)行。本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2年。