洛龍區(qū)人民政府辦公室關(guān)于扎實開展農(nóng)村亂占耕地建房重點工程未批先建“三未土地”盤活利用專項整治行動的通知

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)人民政府各部門，各有關(guān)單位：

為貫徹落實上級決策部署，嚴(yán)守耕地紅線、保障糧食安全，根據(jù)全國農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會議和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）、《洛陽市人民政府辦公室關(guān)于扎實開展農(nóng)村亂占耕地建房重點工程未批先建三未土地盤活利用專項整治行動的通知》（洛政辦〔2021〕9號）等精神，經(jīng)區(qū)政府同意，決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治行動、重點工程未批先建專項整治行動、“三未土地”盤活利用專項整治行動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、高度重視，提升政治站位

各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直有關(guān)部門要提升政治站位、增強(qiáng)政治意識、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、負(fù)起政治責(zé)任，對照目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工，細(xì)化工作方案，立即開展3項整治行動，切實采取長牙齒的硬措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，硬起手腕堅決遏制農(nóng)村亂占耕地建房，嚴(yán)格規(guī)范重點項目用地審批、積極盤活“三未土地”，促進(jìn)全區(qū)土地資源由粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變，由開發(fā)優(yōu)先向保護(hù)優(yōu)先轉(zhuǎn)變。

二、壓實責(zé)任，狠抓工作落實

各鎮(zhèn)（街道）要參照區(qū)土地利用管理突出問題專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，壓實屬地主體責(zé)任，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的強(qiáng)大合力，切實把遏制農(nóng)村亂占耕地建房、規(guī)范未批先建重點項目用地手續(xù)、盤活利用“三未土地”等工作作為當(dāng)前和今后一個時期土地資源利用管理的一項重要任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)專項整治行動。4月25日前，各鎮(zhèn)（街道）要將工作方案和領(lǐng)導(dǎo)小組組建情況報區(qū)土地利用管理突出問題專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并按照專項整治行動方案要求，及時報告進(jìn)展情況和相關(guān)資料。

三、嚴(yán)格督導(dǎo)，確保工作實效

區(qū)土地利用管理突出問題專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要堅持重心下移、關(guān)口前移，落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)，對新增違法問題較多、整治整改工作不力的鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行通報批評、土地限批，對其負(fù)責(zé)同志進(jìn)行警示約談，對達(dá)到問責(zé)條件的，移交區(qū)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，倒逼專項整治行動取得扎實成效。

附件：1．洛龍區(qū)農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治行動方案

2．洛龍區(qū)重點工程未批先建專項整治行動方案

3．洛龍區(qū)“三未土地”盤活利用專項整治行動方案

4．洛龍區(qū)土地利用管理突出問題專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2021年4月16日        

附件1

洛龍區(qū)農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治行動方案

為貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和國家、省農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會議精神，堅決遏制農(nóng)村亂占耕地建房行為，按照市政府有關(guān)工作部署要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的重要論述為根本遵循，深入貫徹落實上級決策部署，按照“堅決遏制增量、分類處置存量、把握整治重點、積極穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，嚴(yán)格落實屬地主體責(zé)任，采取有力有效舉措，全面打好農(nóng)村亂占耕地建房問題整治這場硬仗，堅決遏制農(nóng)村亂占耕地建房蔓延勢頭，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)整治工作。

二、整治存量問題

（一）整治范圍

對2013年以來所有占用耕地建設(shè)的房屋進(jìn)行全面清查，對違法建設(shè)、違法違規(guī)審批、越權(quán)審批亂占耕地建設(shè)的房屋（包括住宅類房屋、公共管理和公共服務(wù)類房屋及倉儲、商服、旅游等產(chǎn)業(yè)類房屋）進(jìn)行全面整治，重點整治強(qiáng)占、多占、非法出售等惡意占用耕地建房問題。

（二）工作步驟

1．調(diào)查摸底階段。統(tǒng)籌土地調(diào)查、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)發(fā)證成果及土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑等資料數(shù)據(jù)，結(jié)合無人機(jī)航空攝影測量，開展鎮(zhèn)（街道）、村（街道）兩級拉網(wǎng)式排查，重點摸清違規(guī)違法房屋建設(shè)使用情況、占地情況、審批情況、涉訴案件和執(zhí)行等情況，列出清單，建立臺賬。目前，我區(qū)已完成摸排任務(wù)，調(diào)查摸底情況已上報省整治系統(tǒng)。

2．集中整治階段（2021年9月底前）。各鎮(zhèn)（街道）對清查出的亂占耕地建房問題，按照“止住新增、由易到難、由近及遠(yuǎn)、壓茬推進(jìn)”的要求，集中時間、集中精力，開展集中攻堅，逐宗制定方案，逐一處置到位，全力開展問題整治。

2021年8月20日前，各鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真總結(jié)集中整治情況，形成專題報告報區(qū)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時組織明察暗訪、督促指導(dǎo)、通報進(jìn)展。

3．重點整治階段（2021年10月—2022年6月）。各鎮(zhèn)（街道）要對未整治到位的疑難復(fù)雜問題和整治過程中新發(fā)現(xiàn)的問題，實施掛牌督辦、銷號管控、重點攻堅，確保所有問題全部化解、見底清零。同時，切實做好迎接省、市檢查驗收工作。

2022年5月20日前，各鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真總結(jié)重點整治情況，形成專題報告報區(qū)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時組織驗收專班，評估整治成效，通報整治結(jié)果。

4．健全機(jī)制階段（2022年7月—2022年12月）。在鞏固整治成果的基礎(chǔ)上，注重標(biāo)本兼治，完善政策措施，建立健全日常監(jiān)管長效機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，堅決防止農(nóng)村亂占耕地建房亂象反彈。

（三）主要任務(wù)

1．精準(zhǔn)排查甄別。各鎮(zhèn)（街道）要在開展拉網(wǎng)式、全覆蓋摸排工作，全面摸清農(nóng)村亂占耕地建房問題底數(shù)的基礎(chǔ)上，逐村逐戶逐宗進(jìn)行排查甄別，按照住宅類房屋、公共管理公共服務(wù)類房屋、工礦倉儲商服旅游等產(chǎn)業(yè)類房屋、設(shè)施農(nóng)用地類房屋，建立分類清楚、要素完整、內(nèi)容準(zhǔn)確的工作臺賬，為分步整治、分類處置奠定堅實基礎(chǔ)。

2．分類處置存量。對排查出的亂占耕地建房問題，依法依規(guī)、結(jié)合實際，根據(jù)違法問題性質(zhì)、違法行為時間、違法責(zé)任主體，分類制定處置方案，明確處置程序，采取拆除、部分拆除、沒收、保留建筑物、罰款等措施，依法分類處置到位。

3．積極穩(wěn)妥推進(jìn)。堅持依法依規(guī)，注意方式方法，加強(qiáng)風(fēng)險評估，積極穩(wěn)妥推進(jìn)整改，避免發(fā)生群體性事件和惡性事件。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求；加強(qiáng)輿情監(jiān)測和研判，及時處置相關(guān)輿情，確保不發(fā)生重大負(fù)面炒作。

三、整治新增問題

（一）整治范圍

2020年7月3日全國農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會議后，所有農(nóng)村亂占耕地建房行為均視為新增違法，納入臺賬管理，依法依規(guī)處理到位。

（二）整治重點

對標(biāo)中央要求，對農(nóng)村亂占耕地建房最為突出的占用永久基本農(nóng)田建房，強(qiáng)占多占耕地建房，買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房，在承包耕地上違法建房，巧立名目違法占用耕地建房，違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，非法出售占用耕地建房，違法審批占用耕地建房等8種類型，必須以消除違法狀態(tài)為目標(biāo)，依法依規(guī)嚴(yán)厲處置。

（三）主要任務(wù)

1．廣泛宣傳發(fā)動。采取“月集中、日分散”形式，每月集中組織一次大范圍宣傳活動，利用廣播、執(zhí)法車輛巡查等形式，宣傳土地法律法規(guī)、耕地保護(hù)政策規(guī)定，持續(xù)營造堅決遏制亂占耕地建房行為的輿論氛圍，發(fā)出嚴(yán)抓嚴(yán)管新增違法的強(qiáng)烈信號。通過發(fā)放明白卡、編發(fā)微信信息等形式，廣泛宣傳黨中央、國務(wù)院遏制新增違法、妥善處置存量問題的政策要求，使廣大干部群眾深刻認(rèn)識到保護(hù)耕地、保障糧食安全的極端重要性，積極參與監(jiān)督舉報、整治整改工作。

2．突出嚴(yán)抓嚴(yán)管?？椕馨l(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，暢通舉報途徑，把違法初始階段作為制止糾正違法行為的最佳時期，堅持早發(fā)現(xiàn)、早制止，降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效率。所有新增違法占用耕地建房行為一律納入新增問題臺賬，嚴(yán)格銷號管理，決不允許違法行為制而不止、久查不決，違法狀態(tài)持續(xù)存在。緊盯重點人群，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，壓實領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督責(zé)任，確保廣大黨員干部、村（社區(qū)）“兩委”班子成員以身作則，不利用職權(quán)強(qiáng)占、多占耕地建房，無默許或授意他人違法占用耕地建房等行為，對違規(guī)違紀(jì)的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起。對收到政府或有關(guān)部門責(zé)令停工改正通知后，未在規(guī)定時限內(nèi)改正或仍繼續(xù)施工的，按頂風(fēng)違法處置，堅持既處理事又處理人，從嚴(yán)從重處理到位。

3．開展動態(tài)巡查。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，共同參與、上下聯(lián)動”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）耕地保護(hù)主體責(zé)任和有關(guān)部門土地監(jiān)管共同責(zé)任，實行網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管。建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級橫向監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實行領(lǐng)導(dǎo)分級分包責(zé)任制度，分層級、定人員、包區(qū)域，逐級落實監(jiān)管責(zé)任，確保每一方土地“有人看、有人管”；建立有關(guān)部門縱向監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，按職能領(lǐng)域切實做好日常巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)、報告違法占用耕地建房行為，有查處權(quán)的部門要及時予以制止、糾正，無查處權(quán)的要及時移交區(qū)直有關(guān)職能部門處置。各級網(wǎng)格對監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的違法占用耕地建房行為，負(fù)有發(fā)現(xiàn)、報告的主體責(zé)任，對知情不報、有案不查的，作為問題線索移交區(qū)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅追責(zé)。

四、保障措施

（一）壓實主體責(zé)任。落實屬地管理責(zé)任，各鎮(zhèn)（街道）作為整治工作的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，要加強(qiáng)整治工作組織協(xié)調(diào)，做好工作安排、排查認(rèn)定、健全臺賬、整改處置、風(fēng)險防控等各項工作。整治工作具體任務(wù)、責(zé)任要逐級落實到鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)同。各相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)亂占耕地房屋的規(guī)劃、土地審批（農(nóng)村宅基地審批手續(xù)除外）情況，以及非住宅類房屋亂占耕地情況的排查整治工作；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地審批手續(xù)履行情況，以及住宅類房屋亂占耕地情況的排查整治工作；區(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)對排查整治工作進(jìn)行全程跟蹤檢查，對監(jiān)管不力、失職瀆職，不作為、亂作為，整治不力、進(jìn)展緩慢以及違規(guī)違紀(jì)行為追責(zé)問責(zé)；區(qū)法院負(fù)責(zé)與有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)密切配合，共同打擊各類違法占用耕地行為，為整治工作提供及時全面有效的司法支持和司法保障；其他相關(guān)部門按照部門職責(zé)開展排查整治工作。

（三）落實四項制度。建立并嚴(yán)格落實簽字背書制度，亂占耕地建房問題清查認(rèn)定和整治整改結(jié)果由各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志簽字確認(rèn)、層層把關(guān)；建立并嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合處置制度，各有關(guān)部門對摸排中發(fā)現(xiàn)的問題集中力量開展調(diào)查取證，依法依規(guī)作出拆除、沒收等處理決定，提出恢復(fù)耕地要求，利用綜合執(zhí)法、專業(yè)執(zhí)法等力量，堅決整改到位；建立并嚴(yán)格落實信息調(diào)度制度，每周上報工作進(jìn)展和整治整改有關(guān)數(shù)據(jù)信息，區(qū)土專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期通報有關(guān)情況；建立并嚴(yán)格落實暗訪指導(dǎo)制度，區(qū)專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各成員單位要通過暗訪、督導(dǎo)等方式幫助各鎮(zhèn)（街道）發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作的專項監(jiān)督，督促落實屬地主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，重點查處對貫徹落實黨中央、國務(wù)院和上級黨委、政府決策部署只表態(tài)、不落實、敷衍塞責(zé)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題，嚴(yán)肅查處監(jiān)管不力、失職瀆職、不作為、亂作為問題，堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、利益交換和為其他利益集團(tuán)謀私利等嚴(yán)重侵害群眾利益問題。

（五）實現(xiàn)長效常治。深入總結(jié)耕地保護(hù)工作中的不足和短板，探索建立完善長效監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提升長效常治能力水平。探索將所有耕地納入網(wǎng)格化監(jiān)管范圍，健全以“田長”負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系；探索成立綜合執(zhí)法隊伍，聯(lián)合開展執(zhí)法巡查，形成監(jiān)管合力；探索建立行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接機(jī)制，明確新增違法移送移交程序、辦理時間節(jié)點、執(zhí)行處置方式等，為行政執(zhí)法提供有力的司法服務(wù)和保障。各部門各單位要嚴(yán)格落實土地監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步形成“大家管、大家用”的土地管理格局。

附件2

洛龍區(qū)重點工程未批先建專項整治行動方案

為進(jìn)一步規(guī)范重點項目建設(shè)，遏制重點工程“未批先建”等違法行為，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展，區(qū)政府決定在全區(qū)開展重點工程“未批先建”專項整治行動。結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于遏制“未批先建”建設(shè)項目重要批示指示精神，嚴(yán)格執(zhí)行上級要求，結(jié)合我區(qū)實際情況，按照“尊重歷史、實事求是、依法依規(guī)、分類處置、業(yè)主負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，集中力量、積極穩(wěn)妥開展重點工程“未批先建”建設(shè)項目專項排查，督促建設(shè)單位整改違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范重點工程項目建設(shè)秩序，堅決遏制各類重點工程“未批先建”行為，確保今后不再出現(xiàn)新的重點項目“未批先建”違法違規(guī)行為，已經(jīng)建設(shè)的“未批先建”工程項目要在2021年7月底前全部整治到位。

二、整治范圍

在全區(qū)范圍內(nèi)，2021年2月28日以前由政府、政府各部門或其他國有投資主體組織投資開工建設(shè)，已實施占地行為，實際已開工建設(shè)或已建成，但未取得合法用地手續(xù)的交通、能源、水利以及各類文化旅游、教育設(shè)施、休閑公園（水面）等人造景觀及民生工程等項目。

三、工作步驟

（一）摸底排查階段（2021年4月20日前）。各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直各有關(guān)部門按照整治范圍要求，本著“誰的轄區(qū)誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，對各類“未批先建”建設(shè)項目開展拉網(wǎng)式排查，重點摸清上述“未批先建”項目立項情況、建設(shè)現(xiàn)狀、占地面積、土地用途和用地審批進(jìn)展程度等情況，列出清單、建立臺賬，確保排查工作無遺漏、無死角，上報信息完整準(zhǔn)確，堅決避免“未批先建”項目游離于監(jiān)管之外。

（二）立案查處階段（2021年4月30日前）。各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)自然資源和規(guī)劃執(zhí)法大隊對排查出的“未批先建”問題，按照遏制新增、查處存量、處理到位的要求，集中人員和時間，對已立案查處尚未處理到位，以及尚未立案查處的建設(shè)項目進(jìn)行集中查處，嚴(yán)格按照有關(guān)要求，對人對事處理到位。

（三）完善手續(xù)階段（2021年7月31日前）。各鎮(zhèn)（街道）對前期排查出來的各類“未批先建”項目，要督促項目建設(shè)單位主動與區(qū)自然資源和規(guī)劃部門對接，依法開展壓覆礦床、地災(zāi)評估等相關(guān)程序，在立案處罰、對人對事依法依規(guī)處理到位的基礎(chǔ)上，加快做好用地手續(xù)補(bǔ)辦組卷報批工作。

四、工作責(zé)任

（一）各鎮(zhèn)（街道）。各鎮(zhèn)（街道）要提高政治站位，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，對各自轄區(qū)內(nèi)的重點工程項目加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平確定相關(guān)重點工程項目，量力而行，量入而出，不得對未取得合法用地手續(xù)的重點工程項目下達(dá)不切實際的工期要求，切實將取得合法用地手續(xù)作為項目建設(shè)的前置條件和必備要件。區(qū)直相關(guān)部門和區(qū)級平臺公司投資建設(shè)的重點工程項目，由區(qū)政府負(fù)責(zé)監(jiān)管。

（二）重點工程監(jiān)管部門。對列入年度重點建設(shè)計劃的各類工程項目，各相關(guān)部門必須加強(qiáng)監(jiān)管。依據(jù)《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發(fā)〈建立健全國土資源執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任機(jī)制的意見〉的通知》（豫辦〔2014〕25號）精神，對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，區(qū)發(fā)展改革委不得辦理項目審批（核準(zhǔn)）手續(xù)，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局協(xié)調(diào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不予辦理施工許可證，區(qū)財政局不得劃撥資金，區(qū)應(yīng)急管理局不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證或批復(fù)等許可手續(xù)，供電企業(yè)和市政部門不得通電、通水、通氣。對已經(jīng)通水、通氣的，有關(guān)單位接到自然資源部門告知函信，要在5個工作日內(nèi)按相關(guān)程序停止供應(yīng)；已經(jīng)通電的，轄區(qū)供電企業(yè)收到區(qū)政府書面通知后，要在5個工作日內(nèi)予以關(guān)停。

（三）重點工程建設(shè)單位。各建設(shè)單位要嚴(yán)格依法依規(guī)開展重點工程建設(shè)行為，重點工程開工前，項目建設(shè)單位應(yīng)完備項目審批（核準(zhǔn)）手續(xù)、用地審批、規(guī)劃審批等手續(xù)，沒有取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目一律不得動工。

（四）自然資源管理部門。區(qū)自然資源部門要通過衛(wèi)片執(zhí)法、動態(tài)巡查、群眾舉報等多種途徑，提升工作效率，及時發(fā)現(xiàn)、及時制止未取得合法用地手續(xù)即開工建設(shè)的違法行為，下達(dá)通知限期整改，對拒不整改或整改不到位的，函告有關(guān)部門停止辦理相關(guān)審批和行政許可事項，同時可以向區(qū)紀(jì)委監(jiān)委直接報告有關(guān)違法用地行為相關(guān)情況。

五、工作要求

（一）壓實主體責(zé)任。落實屬地管理責(zé)任，各鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，分管項目建設(shè)和分管自然資源的領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各部門各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示批示精神，牢固樹立對標(biāo)對表和看齊跟緊意識，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自協(xié)調(diào)，靠前指揮，督促重點項目業(yè)主單位主動接受立案查處，主動履行行政處罰，切實采取有效措施，堅決整治未批先建亂象。

（二）夯實業(yè)主責(zé)任。各項目建設(shè)單位要加強(qiáng)項目管理，抓好責(zé)任落實，樹立依法依規(guī)用地意識。尤其要重視項目開工建設(shè)前期手續(xù)完善工作，對所有需要占用土地的建設(shè)項目要提早謀劃，及早準(zhǔn)備，對沒有取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目一律不得開工建設(shè)，不符合國土空間總體規(guī)劃的建設(shè)項目一律不得平整場地，占用永久基本農(nóng)田的建設(shè)項目一律調(diào)整避讓。對未取得合法用地手續(xù)，擅自占用耕地超過10畝，或者永久基本農(nóng)田超過5畝的單位或個人，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求進(jìn)行耕地破壞程度鑒定，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（三）強(qiáng)化資金保障。區(qū)財政局要對重點項目建設(shè)所需配套資金統(tǒng)籌安排，及時解決。在制定年度財政預(yù)算時要充分考慮重點項目建設(shè)需要，要以保障重點項目建設(shè)資金和用地報批資金為重點，主動對接，主動服務(wù)，協(xié)助有關(guān)項目建設(shè)業(yè)主單位做好資金申請撥付的各項準(zhǔn)備工作，根據(jù)項目用地報批進(jìn)度及時督促相關(guān)單位加快資金撥付進(jìn)度，著力解決影響項目建設(shè)的資金瓶頸問題。

（四）堅決遏制新增。各類政府投資重點建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格合法合規(guī)進(jìn)行建設(shè)，堅決杜絕未批先建行為的發(fā)生。對2021年1月1日以后仍然在未取得合法用地手續(xù)的情況下開工建設(shè)的重點項目，發(fā)現(xiàn)一起、處置一起、曝光一起，絕不姑息，堅決做到“零容忍”。沒有取得合法用地手續(xù)的項目，一律不得動工建設(shè)，涉及用地報批的重點項目，要提前半年進(jìn)行籌劃，在取得相關(guān)審批手續(xù)后再動工建設(shè)。

（五）加快完善手續(xù)。區(qū)自然資源和規(guī)劃部門要提高政治站位，對各鎮(zhèn)（街道）排查出來的“未批先建”重點項目，經(jīng)核實確已對人對事查處到位的，要提前介入、當(dāng)好參謀，對項目完善手續(xù)所需的各項材料加強(qiáng)指導(dǎo)，按照上級有關(guān)要求做好用地手續(xù)補(bǔ)辦組卷報批工作。要指派專人跟蹤服務(wù)，積極主動作為，提高工作效率，爭取早日取得用地批復(fù)。對不能完善手續(xù)的重點項目，也應(yīng)依法及時作出處理，減少資源浪費(fèi)、避免土地長期閑置。

（六）嚴(yán)格責(zé)任追究。在專項整治期間，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委區(qū)政府督查局、區(qū)自然資源和規(guī)劃部門要共同對各鎮(zhèn)（街道）查處整改情況進(jìn)行實地檢查核查，全面加強(qiáng)對整改工作的督促指導(dǎo)，認(rèn)真分析原因，及時研究解決問題。區(qū)政府將把各單位“未批先建”重點工程專項整改情況列入2021年度責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，實行“一票否決”，對整改進(jìn)展不力的進(jìn)行通報批評，對整改工作滯后、土地管理秩序混亂并造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（中華人民共和國監(jiān)察部、中華人民共和國人力資源和社會保障部、中華人民共和國國土資源部第15號令）有關(guān)規(guī)定啟動約談問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

附件3

洛龍區(qū)“三未土地”盤活利用專項整治行動方案

為有效推進(jìn)全市批而未征、征而未供、供而未用土地（以下簡稱“三未土地”）處置工作，進(jìn)一步提升土地節(jié)約集約利用水平，結(jié)合我區(qū)工作實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實節(jié)約集約用地政策，統(tǒng)籌解決土地利用工作中存在的突出問題，進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理，提高土地利用效率，促進(jìn)土地利用方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力用地保障。

（二）工作目標(biāo)。通過專項整治，收回一批閑置土地、盤活一批存量土地、促進(jìn)一批項目開工，使2009年至2018年（2021年度省定考核范圍）經(jīng)上級批準(zhǔn)的建設(shè)用地征地率不低于80%，征后供地率不低于90%，閑置土地處置率不低于60%，建立健全節(jié)約集約用地的長效機(jī)制。

二、整治范圍和工作任務(wù)

對2009年以來的“三未土地”進(jìn)行全面整治：

（一）批而未征土地。全面清理2009年至2018年上級批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的國有建設(shè)用地，至2021年1月1日仍未實施完成征收的土地（含未完成征收，且實際已被使用的土地）。

（二）征而未供土地。全面清理2009年至2018年經(jīng)上級批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的國有建設(shè)用地，至2021年1月1日已實施完成征收，但還未實施供應(yīng)的土地（含已完成征收，且實際已被使用，但未辦理供地手續(xù)的土地）。

（三）供而未用土地。全面清理土地使用者依法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)后，超過約定、規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的國有建設(shè)用地及《閑置土地處置辦法》（中華人民共和國國土資源部第53號令）規(guī)定的其他情形。

三、時間安排和方法步驟

本次專項整治工作自即日起開始，至2021年11月底結(jié)束，分3個階段進(jìn)行。

（一）自查自糾階段（2021年4月30日前）

根據(jù)本方案確定的整治范圍、主要內(nèi)容和有關(guān)要求開展自查自糾工作。通過查閱資料、實地踏勘等方法，逐批、逐宗、逐個項目進(jìn)行清理，在澄清“三未土地”底數(shù)的基礎(chǔ)上建立自查臺賬，并填寫有關(guān)附表。區(qū)自然資源和規(guī)劃分局要積極與上級部門溝通并會同區(qū)相關(guān)部門，針對自查出的問題，認(rèn)真分析原因，明確政策界限，研究解決辦法，制定處置方案，及時進(jìn)行糾正處理。自查自糾階段工作結(jié)束后，區(qū)自然資源和規(guī)劃分局負(fù)責(zé)將工作開展情況于5月10日前報市專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）集中整改階段（2021年5月1日—11月10日）

整改處置是專項整治工作的核心工作，要集中整改存在問題，針對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)自然資源和規(guī)劃分局要上報市自然資源和規(guī)劃局，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，對“三未土地”問題逐宗提出處理意見，逐宗處理到位。對批而未征土地，要限期完成征收工作；對征而未供土地要協(xié)調(diào)相關(guān)部門完善供應(yīng)手續(xù)；對供而未用土地，按照《閑置土地處置辦法》（中華人民共和國國土資源部第53號令）有關(guān)規(guī)定積極處置。

（三）監(jiān)督檢查階段（2021年11月11日—11月30日）

區(qū)政府組織對全區(qū)專項整治情況進(jìn)行督查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在問題。督查的重點是組織領(lǐng)導(dǎo)是否得力，自查自糾是否徹底，整改工作是否到位。區(qū)自然資源和規(guī)劃分局要加強(qiáng)督查督辦，指導(dǎo)和推動工作順利開展，實時上報工作進(jìn)度，確保全區(qū)專項整治工作高度重視、措施得力、成效明顯，保障下一步全區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)。

四、具體要求

“三未土地”專項整治工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實，務(wù)求實效。

（一）落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。區(qū)政府負(fù)責(zé)全區(qū)的整改處置工作，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各部門各單位要高度重視，保障人員和經(jīng)費(fèi)需要，支持各項工作依法高效開展。區(qū)自然資源和規(guī)劃分局要認(rèn)真負(fù)責(zé)，發(fā)揮職能作用。區(qū)政府成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署專項整治工作，適時通報工作進(jìn)展情況，研究解決工作中的疑點、難點問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)自然資源和規(guī)劃分局。

（二）精心組織實施。區(qū)自然資源和規(guī)劃分局要按照全市統(tǒng)一部署和要求，精心安排，周密部署，結(jié)合工作實際，制定具體詳細(xì)、操作性強(qiáng)的貫徹落實方案，明確工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、明確工作措施和方法，明確任務(wù)分工，落實工作責(zé)任，切實抓好落實，推動“三未土地”專項整治工作深入開展。

（三）務(wù)求工作實效。各部門各單位要堅持抓深抓細(xì)抓具體，區(qū)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立“月通報、季匯總”制度，及時掌握整治活動的進(jìn)展情況，及時發(fā)現(xiàn)并研究解決出現(xiàn)的問題。要注重解決突出問題，注重統(tǒng)籌推進(jìn)，注重實際效果。

（四）實施督查問責(zé)機(jī)制。對工作拖拉、行動遲緩、規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的，嚴(yán)肅問責(zé)處理；對工作滯后、土地管理秩序混亂并造成嚴(yán)重后果的，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，暫停該地區(qū)用地申請。

附件4

洛龍區(qū)土地利用管理突出問題專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長：韓建軍  區(qū)委副書記、區(qū)長

副組長：秦四海  區(qū)委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

張利民  區(qū)政府副區(qū)長

成  員：車向人  區(qū)政府辦公室主任

張河軍  區(qū)委巡察辦主任

徐月圻  區(qū)發(fā)展和改革委主任

蔣艷萍  區(qū)財政局局長

董洪利  區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

張金松  區(qū)水利局局長

賈  琦  區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊大隊長

董獻(xiàn)偉  區(qū)文化廣電和旅游局局長

李智強(qiáng)  區(qū)審計局局長

張  凱  區(qū)城市區(qū)管理局局長

王世偉  區(qū)自然資源和規(guī)劃分局局長

郭重欣  區(qū)自然資源和規(guī)劃執(zhí)法大隊大隊長

劉建勇  區(qū)環(huán)保分局負(fù)責(zé)人

郭鐘常  區(qū)法院副院長

周  勇  區(qū)人民檢察院副檢察長

何新躍  區(qū)公安分局副局長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，農(nóng)村亂占耕地建房、重點工程未批先建2個專項整治行動辦公室設(shè)在區(qū)自然資源和規(guī)劃執(zhí)法大隊，郭重欣同志兼任辦公室主任，賈紅濤、劉向陽同志任辦公室副主任；“三未土地”盤活利用專項整治行動辦公室設(shè)在區(qū)自然資源和規(guī)劃分局，王世偉同志兼任辦公室主任，劉向陽、賈紅濤同志任辦公室副主任。