為加快推進“十四五”時期洛龍區(qū)殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展，依據(jù)《河南省人民政府關于印發(fā)河南省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（豫政〔2021〕36號）、《洛陽市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》（洛政〔2022〕34號）、《洛陽市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（洛政〔2021〕38號），結合我區(qū)實際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎

“十三五”時期，區(qū)委、區(qū)政府高度重視殘疾人工作，按照“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的要求，將惠殘舉措納入“9+2”工作布局和全區(qū)行業(yè)扶貧項目統(tǒng)籌實施，殘疾人事業(yè)取得長足發(fā)展，為洛龍區(qū)殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。

過去五年，殘疾人社會保障能力不斷提升。612名建檔立卡貧困殘疾人脫貧；1597名困難殘疾人得到生活補貼，3958名重度殘疾人得到護理補貼；為316戶貧困殘疾人家庭進行無障礙改造；殘疾人免費乘車惠及1846人。基本公共服務體系更加完善，精準康復服務6415人（次），基本康復服務率和輔助器具適配率均達到85%以上；培訓殘疾人1781人次，實現(xiàn)殘疾人就業(yè)或者增收1142人（次）；提供殘疾學生和殘疾人子女教育資助351人（次）。殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境得到不斷優(yōu)化，殘疾人文化周、健身周、特奧日等活動得到廣泛開展，在國家、省、市級各項體育比賽中我區(qū)殘疾人獲得獎牌11枚。建立信訪制度，為約600人（次）提供法律咨詢服務。全區(qū)各類殘疾人專門協(xié)會開展志愿助殘活動110余場，扶殘助殘的社會氛圍日益濃厚。廣大殘疾人自強不息、努力拼搏、奉獻社會，為洛龍發(fā)展作出了重要貢獻。

“十三五”時期，我區(qū)殘疾人工作取得顯著成效，但也存在著短板和不足。由于人口老齡化加快等因素，殘疾仍會多發(fā)。殘疾人社會保障和基本公共服務水平還有待提高。殘疾人就業(yè)質量還不高，相當數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難。殘疾人返貧致貧風險高。殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)之間發(fā)展仍不平衡，農村殘疾人工作仍相對薄弱。

“十四五”時期，我區(qū)將抓住鄉(xiāng)村振興有利契機，圍繞“對標深圳南山 建設創(chuàng)新高地”的總體目標任務，加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，改善殘疾人生活，增強殘疾人自我發(fā)展能力，團結帶領全區(qū)廣大殘疾人共享現(xiàn)代化建設取得的成果。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和視察河南重要講話重要指示精神，按照國家、省、市總體部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持弱有所扶，積極順應殘疾人對美好生活的新期待，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，健全殘疾人民生保障制度，完善殘疾人服務體系，強化殘疾人權益保障，推動新時期洛龍區(qū)殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展，為全面發(fā)展和共同富裕打下更為堅實的基礎。

（二）基本原則

——堅持黨的全面領導。健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，為殘疾人發(fā)展提供堅強的政治保障和組織保障。

——堅持以人民為中心。把滿足殘疾人對美好生活需要作為殘疾人工作的出發(fā)點和落腳點，解決好殘疾人最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。激發(fā)殘疾人積極性、主動性、創(chuàng)造性，努力提升殘疾人平等發(fā)展、融合發(fā)展、共享發(fā)展的能力和水平，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感和安全感。

——堅持?；径档拙€。落實完善殘疾人社會福利制度，健全關愛服務體系，織密筑牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，兜住殘疾人民生底線，堵漏洞、補短板、強弱項，改善殘疾人生活品質，促進殘疾人共享經濟社會發(fā)展成果。

——堅持固根基提質量。積極順應經濟社會發(fā)展和殘疾人對美好生活新期待，強化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、科技應用、信息化等基礎保障條件，推動殘疾人事業(yè)各領域工作提質增效，滿足殘疾人多層次、多樣性的發(fā)展需要。

——堅持融合共享發(fā)展。保障殘疾人享有更多平等參與、平等發(fā)展的權利和機會，構建社會助殘支持網(wǎng)絡，助力殘疾人成為社會進步的建設者、社會財富的創(chuàng)造者、發(fā)展成果的共享者。促進殘疾人事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展，推動城鄉(xiāng)區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。

（三）主要目標

到2025年，殘疾人收入與全區(qū)平均水平差距進一步縮小，生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平，助殘氛圍更加濃厚。

——多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，困難和重度殘疾人生活得到明顯改善。

——多形式的殘疾人就業(yè)支持體系更加完善，殘疾人實現(xiàn)更加充分、更高質量的就業(yè)。

——均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備，殘疾人思想道德素養(yǎng)、科學文化素質和身心健康水平明顯提高。

——無障礙的社會環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人在政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現(xiàn)。

——殘疾人事業(yè)基礎保障條件明顯改善，治理體系和治理能力不斷優(yōu)化，質量效益進一步提升。

到2035年，基本構建起與社會主義現(xiàn)代化國家相適應、與社會主義現(xiàn)代化強區(qū)相匹配、比較成熟的現(xiàn)代化殘疾人事業(yè)發(fā)展體系。殘疾人發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，社會保障政策健全有力，基本公共服務精準有效，殘疾人平等參與、融合發(fā)展權利充分體現(xiàn)，殘疾人生活水平與社會平均水平差距顯著縮小，殘疾人生活更加幸福美好。

三、重點任務

（一）提高殘疾人社會保障水平

1．鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。做好易返貧致貧殘疾人跟蹤監(jiān)測和幫扶工作，落實“早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶”要求，將符合條件的殘疾人及時納入我區(qū)防止返貧動態(tài)監(jiān)測范圍，做到精準監(jiān)測，確保應納盡納。將鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進農村殘疾人增收統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，持續(xù)解決農村低收入殘疾人家庭困難。對脫貧人口中有勞動能力的農村低收入殘疾人，加強智志雙扶，加大職業(yè)技能培訓力度，幫助提高內生發(fā)展能力，實現(xiàn)就業(yè)增收。對完全或部分喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的脫貧殘疾人，按規(guī)定納入農村最低生活保障或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等，做到應保盡保、應兜盡兜。鼓勵殘疾人參與鄉(xiāng)村振興建設，扶持農村殘疾人參與富民產業(yè)，建立健全分享產業(yè)鏈增值收益機制。依法保障農村殘疾人的土地（林地）承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等權益，在深化農村集體產權制度改革中幫助殘疾人共享集體經濟發(fā)展成果。扶持農村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產業(yè)，分享產業(yè)鏈增值收益。充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織協(xié)調各方面資源力量加強對殘疾人的關心關愛。

2．強化殘疾人社會救助保障。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，建立與經濟社會發(fā)展水平和財政承受能力相適應的補貼標準動態(tài)調整機制。加強殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童的醫(yī)療、康復、教育等服務，對符合條件的按程序納入事實無人撫養(yǎng)兒童保障范圍。落實低收入家庭重度殘疾人參照“單人戶”納入最低生活保障范圍政策。對已納入最低生活保障范圍的重度殘疾人、老年殘疾人等困難群眾，通過增加金額或拉大補助檔差等方式適當提高救助水平。適當提高醫(yī)療救助水平，強化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的互補銜接，減輕殘疾人醫(yī)療費用個人負擔。繼續(xù)實施洛龍區(qū)殘疾人學生就學補助辦法，適時提高補助標準。持續(xù)落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼、免費乘坐公共交通、免費進入政府投資主辦的公園和公共文化體育場所等福利政策。加強生活無著的流浪乞討殘疾人救助安置和尋親服務。做好重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助工作。

3．加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護服務。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，為符合條件的殘疾人提供托養(yǎng)服務，進一步增加服務資源，擴大服務供給，滿足殘疾人多元化、多層次的集中托養(yǎng)服務需求。完善低收入重度殘疾人照護服務措施，對符合條件的重度殘疾人提供日間照料、居家服務、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務。探索通過政府購買服務等形式對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照料服務。著力增強特困救助供養(yǎng)服務機構對殘疾人特困對象的照護服務能力。建立殘疾人托養(yǎng)照護和養(yǎng)老服務有效銜接的工作機制，支持養(yǎng)老服務機構完善服務功能，接收符合條件的老年殘疾人。充分發(fā)揮已有的公辦養(yǎng)老、醫(yī)療、托養(yǎng)機構作用，為符合條件的低收入重度殘疾人開展托養(yǎng)照護服務。

4．建立多元化殘疾人社會保險制度。動員和幫助殘疾人按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，實現(xiàn)應保盡保。落實重度殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險全額或部分代繳政策。落實職工基本養(yǎng)老保險參保人員病殘津貼政策。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，享受失業(yè)保險待遇。推進用人單位依法參加工傷保險，按規(guī)定支付工傷保險待遇，加強工傷預防和工傷職工康復工作。鼓勵、支持殘疾人參加意外傷害、補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險。

5．完善殘疾人社會福利制度和優(yōu)待政策。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優(yōu)惠補貼政策和電信業(yè)務資費優(yōu)惠政策。對符合農村危房改造政策的低收入殘疾人家庭優(yōu)先實施改造。對符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房。為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所和進出境提供便利。逐步實現(xiàn)在我區(qū)長期居住的港澳臺地區(qū)殘疾人享有居住地普惠性社會保障和公共服務。持續(xù)完善精神衛(wèi)生福利服務體系，通過政府購買服務等方式，開展精神障礙康復服務,為特殊困難精神殘疾人提供集中養(yǎng)護、康復、照護等服務。落實殘疾軍人、傷殘民警相關撫恤優(yōu)待政策，妥善解決傷殘軍人生活待遇、子女入學等現(xiàn)實困難，保證殘疾軍人、傷殘民警優(yōu)先享有扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。

6．加強突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護。將突發(fā)公共事件中對殘疾人的保障納入各級應急預案，嚴格執(zhí)行重大疫情、自然災害、安全事故等突發(fā)公共事件中殘疾人社會支持和防護保護指南。優(yōu)化應急場所的無障礙環(huán)境，重大突發(fā)公共事件信息發(fā)布配備手語翻譯或字幕，注重做好困難殘疾人的急難救助，動員村（社區(qū)）民結對協(xié)助殘疾人應對突發(fā)災害事故。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障、應急服務和消防安全能力建設，通過應急科普宣傳引導殘疾人增強自救互救能力。

（二）促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)

1．幫助殘疾人多種形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實殘疾人就業(yè)保障金制度，保障殘疾人就業(yè)培訓、就業(yè)服務、補貼獎勵等相關資金投入。依法大力推進按比例安排殘疾人就業(yè)，對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構持續(xù)發(fā)展。開展殘疾人就業(yè)促進專項行動，落實殘疾人就業(yè)支持政策，對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規(guī)定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼、設施設備購置改造補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等。大力扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)就業(yè)。加大對輔助性就業(yè)機構的支持力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就近就便參加生產勞動和職業(yè)康復。統(tǒng)籌現(xiàn)有公益性崗位，安排符合條件的殘疾人就業(yè)。扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展，推動各類醫(yī)療機構積極吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)，探索支持盲人醫(yī)療按摩人員開辦診所并逐步納入醫(yī)保報銷范圍。支持手工制作等殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，鼓勵殘疾人參與文化產業(yè)發(fā)展。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。

2．提升殘疾人職業(yè)素質和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。實施“殘疾人職業(yè)技能提升計劃”，幫助有就業(yè)愿望和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的就業(yè)技能培訓、崗位技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。持續(xù)開展農村殘疾人實用技術培訓。引導中高等職業(yè)學校、技工院校、民辦職業(yè)培訓機構、企業(yè)等開展殘疾人職業(yè)培訓，開發(fā)線上線下相結合的殘疾人職業(yè)技能培訓優(yōu)質課程資源。

3．加強和改進殘疾人就業(yè)服務。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務平臺、殘疾人就業(yè)服務機構和各類人力資源服務機構以及市場主體作用，完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務網(wǎng)絡，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準化服務。為高校殘疾人畢業(yè)生建立就業(yè)幫扶臺賬，按照“一人一檔”“一人一策”要求重點幫扶。持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等專項就業(yè)服務活動，將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍。加強各級殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設，落實保障條件、專業(yè)人員配備等要求，提升殘疾人就業(yè)服務規(guī)范化、標準化水平。積極推行政府購買殘疾人就業(yè)服務，拓寬服務渠道，提高服務質量。

4．維護殘疾人就業(yè)權益。在能夠正常履行職責的基礎上，保障殘疾人取得職業(yè)資格和公務員、事業(yè)單位等就業(yè)入職的權益。用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件和勞動保護，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇和合理便利。消除對殘疾人的就業(yè)歧視，創(chuàng)造更加包容、公平的就業(yè)環(huán)境。加強殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，堅決打擊和查處侵害殘疾人就業(yè)權益的各種行為。

（三）提升殘疾人公共服務質量

1．提升殘疾人康復服務質量。繼續(xù)實施殘疾人精準康復服務行動，滿足殘疾人基本康復服務需求。加強殘疾人康復機構建設，健全管理制度，完善全面康復業(yè)務布局，推廣職業(yè)康復、社會康復、心理康復等服務。健全綜合醫(yī)院康復醫(yī)學科、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構康復醫(yī)療服務體系。支持兒童福利機構增加和完善康復功能，配備相應的康復設備和專業(yè)技術人員，與醫(yī)療機構加強合作，提高康復醫(yī)療服務能力。加強社區(qū)康復，推廣殘疾人自助、互助康復，促進康復服務市場化發(fā)展。加快培養(yǎng)高素質、專業(yè)化康復人才，加強康復學科建設和科學技術研究，發(fā)揮中醫(yī)藥在康復中的獨特優(yōu)勢，推動康復服務高質量發(fā)展。加強精神衛(wèi)生綜合管理服務，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復。全面推行殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供個性化服務。

2．提高殘疾人輔助器具服務水平。鼓勵和支持鎮(zhèn)（街道）對困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配給予補貼。鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目，完善康復輔助器具適配服務網(wǎng)絡，加強各級康復輔助器具適配服務機構建設，支持社會力量及醫(yī)療、康復、養(yǎng)老機構和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機構開展康復輔助器具適配服務。支持開展社區(qū)租賃服務試點，推進康復輔助器具產品進家庭、進社區(qū)、進機構，提高人民群眾通過租賃方式配置康復輔助器具比例，提升殘疾人等特殊群體的幸福指數(shù)。

3．強化殘疾預防工作。貫徹落實《殘疾預防和殘疾人康復條例》，構建多部門參與、多元化管理的殘疾人康復服務和殘疾預防工作體系。以全國愛耳日、愛眼日、世界自閉癥日、精神衛(wèi)生日、全國殘疾預防日、國際殘疾人日等節(jié)點為契機，開展殘疾預防“進社區(qū)、進校園、進家庭”宣傳教育和知識科普活動，增強全社會殘疾預防和康復的意識及能力，預防和減少殘疾發(fā)生。大力開展0—6歲兒童殘疾篩查，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預、早康復的能力和效果。開展防盲治盲、防聾治聾工作。加強慢性病、致殘性傳染病、地方病防控，減少因病致殘。開展社會心理服務和社區(qū)心理干預，預防和減少精神殘疾發(fā)生。加強安全生產、道路交通安全執(zhí)法和安全防護設施建設，防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘，減少因災害、事故、職業(yè)傷害等致殘。

4．提高殘疾人教育水平。堅持立德樹人，促進殘疾兒童少年德智體美勞全面發(fā)展。鞏固提高殘疾兒童少年義務教育水平，提升殘疾兒童少年義務教育質量，加快發(fā)展非義務教育階段特殊教育。做好控輟保學工作，鞏固提高殘疾兒童少年義務教育水平，加快發(fā)展非義務教育階段特殊教育。落實從學前到研究生教育全覆蓋的學生資助政策，對家庭經濟困難的殘疾學生（幼兒）予以資助。開展殘疾人融合教育示范校和優(yōu)秀教育教學案例遴選。為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務，為殘疾學生參加國家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利。著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育。穩(wěn)步推進殘疾人高等教育，支持有條件的高校面向殘疾考生開展單考單招。

5．完善殘疾人教育保障機制。根據(jù)殘疾學生規(guī)模、類型、分布等情況，因地制宜合理配置特殊教育資源。健全殘疾兒童少年在普通學校隨班就讀支持保障體系，發(fā)揮殘疾人教育專家委員會作用，實現(xiàn)適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學教育安置。完善我區(qū)特殊教育資源中心建設，逐步實現(xiàn)全覆蓋。加強我區(qū)資源教室建設，逐步實現(xiàn)隨班就讀5人以上（含5人）殘疾學生的普通學校資源教室建設全覆蓋。支持符合條件的兒童福利機構單獨設立特教班、特教幼兒園、特教學校并開展特殊教育。繼續(xù)改善特殊教育學校辦學條件，建立學校、家庭、社會協(xié)同育人機制。加強特殊教育師資隊伍建設，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，提升教書育人能力素質。

6．提升殘疾人公共文化服務水平。鼓勵殘疾人參加“書香洛陽”全民閱讀等公共文化活動，持續(xù)開展“殘疾人文化周”“五個一”文化進家庭進社區(qū)等活動，不斷滿足殘疾人文化需求，增強殘疾人精神力量。推進盲人、聾人文化服務項目，推廣盲人文化產品、盲人數(shù)字閱讀工程以及電視臺、網(wǎng)絡視聽媒體相關節(jié)目手語播報。發(fā)展特殊藝術，支持殘疾人參與文化藝術創(chuàng)作、非物質文化遺產傳承，扶持殘疾人特殊藝術人才和師資培養(yǎng)。舉辦洛陽市殘疾人藝術匯演。

7．推動殘疾人體育全面發(fā)展。實施“殘疾人康復健身體育行動”，將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務體系建設，組織殘疾人參加各級各類全民健身活動，推動殘疾人康復健身體育身邊化服務。加強特教學校體育工作，引導殘疾青少年養(yǎng)成體育鍛煉習慣。加強殘疾人體育運動員苗子的發(fā)掘、選拔，充實殘疾人體育運動員人才庫。承辦河南省第八屆殘疾人運動會，努力打造殘疾人體育強市，為提高副中心城市影響力作出貢獻。精心備戰(zhàn)、參賽，實現(xiàn)辦賽水平、參賽成績“雙一流”的目標。

8．推進殘疾人服務業(yè)發(fā)展。完善殘疾人基本公共服務項目標準體系，推動殘疾人基本公共服務逐步覆蓋常住人口。開展殘疾人服務需求評估和服務資源調查，加快康復輔助器具、康復教育、托養(yǎng)照護、生活服務、無障礙、文化休閑等殘疾人服務業(yè)發(fā)展。采取政府購買服務、政府和社會資本合作等方式，吸引社會力量和市場主體參與殘疾人服務，滿足殘疾人多元化、多層次品質生活需求。扶持各類殘疾人服務機構發(fā)展，支持殘疾人服務機構連鎖化、品牌化運營。深入開展“青年志愿者助殘陽光行動”和“牽著蝸牛去散步”志愿服務關愛行動。各類殘疾人專門協(xié)會結合“全國助殘日”“國際殘疾人日”“盲人節(jié)”“聾人節(jié)”“肢殘人活動日”等殘疾人重要節(jié)日，開展各類助殘幫扶活動，為殘疾人解決實際困難。嚴格規(guī)范殘疾評定和殘疾人證核發(fā)管理，全面推行殘疾人證電子證照應用，實現(xiàn)“跨省通辦”。

（四）打造規(guī)范高效的殘疾人權益保障體系

1．創(chuàng)新殘疾人法律服務和權益維護機制。落實《中華人民共和國殘疾人保障法》《河南省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》等法律、法規(guī)，加強全媒體普法宣傳力度，配合同級人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調研。開展殘疾人尊法學法守法用法專項行動，結合“八五”普法開展殘疾人法律、法規(guī)宣傳教育。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，完善殘疾人法律救助工作協(xié)調機制，培養(yǎng)助殘公益律師隊伍，發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)級法律援助工作站作用，開展法律援助志愿助殘行動，支持法律援助中心、公證處、律師事務所等法律服務機構以及社會組織等為殘疾人提供法律服務。發(fā)揮檢察機關公益訴訟職能。建立健全殘疾人權益維護應急處置機制，發(fā)揮12345政務服務熱線和全國殘疾人信訪信息系統(tǒng)、洛陽市信訪信息系統(tǒng)等網(wǎng)絡信訪平臺作用，堅決打擊侵害殘疾人合法權益的違法行為。拓寬殘疾人表達訴求渠道，做好殘疾人維權信訪工作。

2．推進無障礙環(huán)境建設。貫徹落實《無障礙環(huán)境建設條例》和《河南省無障礙環(huán)境建設管理辦法》，在鄉(xiāng)村振興、百城建設提質工程、老舊小區(qū)改造、老年友好社區(qū)建設等工作中統(tǒng)籌推進無障礙設施建設和改造。推進城市道路、廣場公園、公共建筑、公共交通場站、公共停車場、居住區(qū)和居住建筑、歷史文物保護建筑等場所的無障礙設施改造提升，優(yōu)先加快推進重要公共建筑和重點公共服務場所的無障礙設施改造提升工作。提高殘疾人家庭無障礙改造水平。支持區(qū)域性兒童福利機構開展無障礙建設及改造，配備殘疾兒童災害逃生設施設備，提高兒童福利機構安全管理水平和服務能力。加強對無障礙設施管理、維護、使用情況的督導檢查。探索推進傳統(tǒng)無障礙設施設備數(shù)字化、智能化升級。提高無障礙設施規(guī)劃建設管理水平和全社會無障礙意識，加強無障礙監(jiān)督，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。將信息無障礙作為數(shù)字政府、智慧城市建設的重要組成部分，加快政府政務、公共服務、電子商務、電子導航等信息無障礙建設，加快普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序（APP）和自助公共服務設施設備無障礙，幫助殘疾人消除“數(shù)字鴻溝”，共享數(shù)字生活。

3．營造全社會助殘和殘疾人自強的文明社會氛圍。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，學習宣傳習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，堅持以社會主義核心價值觀為引領，厚植殘疾人事業(yè)發(fā)展的思想文化基礎。制作殘疾人事業(yè)公益宣傳片，區(qū)級電視臺定期播出殘疾人專題節(jié)目。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，鼓勵殘聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織和社會組織、企事業(yè)單位等實施助殘慈善項目。完善志愿者招募注冊、組織管理、評價激勵、權益維護等機制，提升學雷鋒志愿服務水平，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會氛圍。激發(fā)殘疾人自尊、自信、自強、自立。加強殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設，辦好全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動，加大對身殘志堅典型人物宣傳力度。開展全市自強模范、殘聯(lián)系統(tǒng)先進工作者和助殘先進推廣宣傳活動，引導社會各界關心、支持、幫助殘疾人事業(yè)。

（五）打造有力有效的支持保障體系

1．加強黨對殘疾人工作的領導。堅持黨對殘疾人工作的全面領導，確保習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府決策部署有效落實。完善黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領導體制和工作機制，發(fā)揮政府殘疾人工作委員會的統(tǒng)籌協(xié)調作用，匯聚有關部門分工協(xié)作、履職盡責的效能，形成協(xié)同高效的工作合力。

2．健全多元化投入格局。各級要按規(guī)定保障殘疾人事業(yè)經費，按照支出標準和支出責任合理安排經費。建立完善彩票公益金支持殘疾人教育、康復、無障礙改造、文化、體育等助殘項目的制度，增加彩票公益金助殘事業(yè)支出。加快構建預算績效管理體系，資金原則上優(yōu)先保障實施需求量大、效果好、殘疾人滿意度高的項目。充分發(fā)揮社會力量作用，吸引社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)資金投入格局。

3．加強基礎設施和信息化建設。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務設施建設，推行殘疾人服務機構規(guī)范化、標準化建設，基本實現(xiàn)“區(qū)級建設殘疾人康復設施、托養(yǎng)設施、綜合服務設施三者有其一”的目標。鼓勵將政府投資建設的殘疾人服務設施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構使用，對新建民辦殘疾人康復和托養(yǎng)機構給予支持。加強特殊教育學校、殘疾人服務設施和基層殘疾人組織的信息基礎設施建設。完善殘疾人人口基礎數(shù)據(jù)，改進殘疾人服務需求和服務供給調查統(tǒng)計，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。建立線上線下相結合的殘疾人服務體系，推動數(shù)字化服務在助殘中的普惠應用。

4．推動科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。促進生命健康、人工智能等科學技術在殘疾人服務中的應用，推進智能化輔助器具、康復設備、盲文數(shù)字出版、無障礙等領域產品推廣應用。鼓勵企業(yè)、高校、科研院所等參與殘疾人服務科技創(chuàng)新和應用。建立多領域、跨學科殘疾人社會工作隊伍，推動區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人組織、醫(yī)院等單位機構配備就業(yè)、護理、教育、托養(yǎng)服務、康復及醫(yī)療社工，建立一批職業(yè)指導、康復咨詢、輔助器具適配等殘疾人服務專業(yè)隊伍。

5．增強基層為殘疾人服務能力。將殘疾人公共服務納入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府公共服務事項清單和村（居）委會承擔的社區(qū)工作事項清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單。實施區(qū)域殘疾人服務能力提升行動，明確殘疾人基本公共服務實施標準，建設區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動互補的基層殘疾人服務網(wǎng)絡，開展殘疾人需求評估，加強服務資源統(tǒng)籌，促進殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等服務平臺，開展殘疾人集中照護、日間照料、社區(qū)康復、輔助性就業(yè)等服務。將殘疾人服務納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為殘疾人服務提供場地，村（居）委會將殘疾人作為重點服務對象，加強走訪探視，協(xié)助政府做好集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助、安全提示、輔助性就業(yè)、社會工作等服務，對有特殊困難的殘疾人推行上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利化服務，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構、村村有服務”。加強基層殘疾人專職委員隊伍建設，落實并逐步提高待遇。

6．發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，以政治建設為統(tǒng)領，落實黨的建設、全面從嚴治黨各項任務，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真履行“代表、服務、管理”職能，為殘疾人解難，為黨和政府分憂，把殘疾人群眾緊緊凝聚在黨的周圍，聽黨話、跟黨走。保障殘疾人參政議政權益，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協(xié)并提供履職便利。鞏固和深化殘聯(lián)改革，進一步加強基層殘聯(lián)組織建設，提倡村（社區(qū)）殘協(xié)主席由村（社區(qū)）“兩委”擔任，增強工作活力。支持殘疾人專門協(xié)會建設，推動條件成熟的協(xié)會開展法人社團登記，支持和指導符合條件的協(xié)會積極承接政府向社會購買的助殘服務項目，充分發(fā)揮專門協(xié)會代表、服務、維權、監(jiān)督作用。加強殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、交流和使用力度，通過“專兼掛”等多種方式增強工作力量，重視殘疾人干部的培養(yǎng)選拔。加強殘聯(lián)系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，教育引導廣大殘疾人工作者不忘初心、牢記使命，自覺踐行好干部標準，恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業(yè)道德，全心全意為殘疾人服務。

四、實施機制

實施本規(guī)劃是各級政府和全社會義不容辭的責任。各鎮(zhèn)（街道）要結合實際制定當?shù)貧埣踩耸聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃。各部門要將本規(guī)劃的主要任務指標納入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展總體規(guī)劃及專項規(guī)劃范圍，統(tǒng)籌安排、同步實施，確保規(guī)劃規(guī)定的各項任務落到實處。區(qū)政府殘疾人工作委員會及相關部門要對本規(guī)劃實施情況進行督查、監(jiān)測和跟蹤問效，開展第三方評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決實施中的問題。區(qū)政府殘疾人工作委員會在“十四五”中期和期末對本規(guī)劃實施情況進行考核、績效考評，對先進典型予以表彰。