一、背景情況

2019年5月15日，河南省人力資源和社會(huì)保障廳辦公室印發(fā)《河南省人力資源和社會(huì)保障廳 河南省財(cái)政廳 河南省自然資源廳關(guān)于對(duì)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施補(bǔ)貼的意見(jiàn)》(豫人社〔2019〕1號(hào)），要求“各省轄市、省直管縣（市）要根據(jù)本意見(jiàn)制定具體實(shí)施辦法”。2020年12月18日，洛陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局辦公室印發(fā)《洛陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局 洛陽(yáng)市財(cái)政局 洛陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于對(duì)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施補(bǔ)貼的意見(jiàn)》(洛人社〔2020〕3號(hào)）,要求“各縣（區(qū)）要根據(jù)本意見(jiàn)制定具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確有關(guān)部門和單位的責(zé)任分工”。根據(jù)市人力資源和社會(huì)保障局要求，由區(qū)人力資源和社會(huì)保障局牽頭，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。

二、起草過(guò)程

區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)中心多次與市級(jí)部門、轄區(qū)被征地群體進(jìn)行交流溝通，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，對(duì)針對(duì)性建議進(jìn)行了完善。在聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，深入12個(gè)鎮(zhèn)(街道）及部分行政村（社區(qū)）開(kāi)展調(diào)研，召集新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)辦公室、區(qū)財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)社保中心負(fù)責(zé)人座談?dòng)懻?次，2020年8月10日形成一稿。根據(jù)市《意見(jiàn)》和部分單位反饋意見(jiàn)，于2021年8月20日形成二稿。根據(jù)二稿反饋意見(jiàn)，再次召集新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)辦公室、區(qū)財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)社保中心負(fù)責(zé)人和部分鎮(zhèn)（街道）召開(kāi)座談?dòng)懻摃?huì)征求意見(jiàn)，2021年11月26日形成三稿。同時(shí)在洛龍區(qū)人民政府網(wǎng)站意見(jiàn)征集板塊進(jìn)行了公開(kāi)意見(jiàn)征集，并根據(jù)意見(jiàn)進(jìn)行了修改完善。區(qū)司法局對(duì)《實(shí)施辦法》進(jìn)行了合法性審核。

三、主要內(nèi)容

《對(duì)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施補(bǔ)貼的實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法）共分為七個(gè)部分：一、總體要求；二、補(bǔ)貼對(duì)象范圍；三、補(bǔ)貼辦法、標(biāo)準(zhǔn)及分配方式；四、補(bǔ)貼方式及銜接辦法；五、補(bǔ)貼實(shí)施工作的程序和責(zé)任；六、新老政策銜接；七、組織實(shí)施。

（一）確立的主要制度。

1.依法保障。按照《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》要求,將被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并給予補(bǔ)貼,不再單獨(dú)建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。

2.先保后征。先預(yù)存被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用,后報(bào)批征地；先落實(shí)補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼資金,后實(shí)施征地。

3.誰(shuí)征地、誰(shuí)保障。由征地政府足額籌集被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用，被征地農(nóng)民個(gè)人和集體經(jīng)濟(jì)組織不再籌資繳費(fèi)。

4.同地同價(jià)。在同一統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)，被征收同等面積土地的被征地農(nóng)民，無(wú)論參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，均給予同等標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼。

5.可持續(xù)、能轉(zhuǎn)移。按照政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，合理確定具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；適應(yīng)流動(dòng)性需要，使補(bǔ)貼資金能夠隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系進(jìn)行轉(zhuǎn)移銜接。

（二）采取的主要措施。

1.明確補(bǔ)貼對(duì)象范圍。

2.明確補(bǔ)貼辦法、標(biāo)準(zhǔn)及分配方式。

3.明確補(bǔ)貼方式及銜接辦法。

4.明確補(bǔ)貼實(shí)施工作的程序和責(zé)任。

5.建立和完善工作機(jī)制。一是建立征地信息工作通報(bào)機(jī)制。二是建立確定征地補(bǔ)貼對(duì)象工作安排工作機(jī)制。三是建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作信息共享機(jī)制。

6.建立責(zé)任追究制度。

四、文件主要特點(diǎn)

一是將被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)被征地農(nóng)民給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。通過(guò)對(duì)被征地農(nóng)民給予補(bǔ)貼，提高其養(yǎng)老待遇水平，保障其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二是明確了補(bǔ)貼對(duì)象需具備的條件。補(bǔ)貼對(duì)象須同時(shí)具備以下條件:（一）本辦法實(shí)施后新產(chǎn)生的被征地農(nóng)民；（二）家庭承包土地（以下簡(jiǎn)稱土地）被依法征收；（三）征地時(shí)具有土地承包權(quán)；（四）參加了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

三是明確了洛龍區(qū)每征1畝地的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。洛龍區(qū)每征1畝地的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：我市上年度城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的75%。

四是明確了補(bǔ)貼方式。補(bǔ)貼對(duì)象已參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼對(duì)象和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼對(duì)象，將補(bǔ)貼資金計(jì)入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，待其達(dá)到領(lǐng)取待遇條件時(shí)，按照我市有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)待遇。已經(jīng)領(lǐng)取待遇的，將補(bǔ)貼資金一次性支付給本人。

對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)貼資金不能沖抵本人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)正常繳費(fèi)，且不參與繳費(fèi)年限計(jì)算，只參與個(gè)人賬戶資金積累和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金核算。

五是明確了補(bǔ)貼實(shí)施工作的程序和責(zé)任?！掇k法》按征地獲批前后兩部分，明確了補(bǔ)貼實(shí)施工作的具體內(nèi)容和工作程序及各部門的工作責(zé)任，可操作性較強(qiáng)。

六是明確了新老政策銜接政策。對(duì)《辦法》實(shí)施前后被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策進(jìn)行了明確，將被征地農(nóng)民全部納入政策保障范圍。

五、解讀單位、解讀人、聯(lián)系方式

（一）解讀單位：洛龍區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

（二）解讀人：張勝利 聯(lián)系方式：65553988