一、背景情況

為加強(qiáng)社會監(jiān)督，鼓勵群眾積極舉報事故隱患和安全生產(chǎn)非法違法行為，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，制止和懲處非法違法行為，國家出臺《國家安全監(jiān)管總局財(cái)政部關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法的通知》（安監(jiān)總財(cái)〔2018〕19號），河南省出臺《河南省應(yīng)急管理廳河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)河南省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵實(shí)施辦法的通知》（豫應(yīng)急〔2019〕85號），洛陽市政府出臺《洛陽市安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為舉報獎勵辦法》（洛政辦〔2020〕12號），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

2020年，洛陽市出臺獎勵辦法后，為及時發(fā)現(xiàn)排除事故隱患、制止和懲處非法違法行為，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極促進(jìn)作用。但是，從去年舉報受理情況看，我區(qū)事故越級上報至上級情況時有發(fā)生。針對以上問題，我區(qū)擬出臺《獎勵辦法》。該《獎勵辦法》分正文和附件兩部分，正文共17條，分別對制定目的和依據(jù)、適用范圍、隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、舉報方式、舉報內(nèi)容、受理原則以及獎勵標(biāo)準(zhǔn)、獎勵原則、資金渠道、獎金發(fā)放和領(lǐng)取方式、保密要求等內(nèi)容進(jìn)行了明確。舉報不限行業(yè)領(lǐng)域和類型。

二、起草過程

2021年5月，洛龍區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要求，參照《洛陽市安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為舉報獎勵辦法》，根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，起草了《洛龍區(qū)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為舉報獎勵辦法》，草稿征求了區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住建局、區(qū)文旅局、區(qū)司法局、區(qū)消防救援大隊(duì)等8家單位的意見，其中，采納了區(qū)財(cái)政局、區(qū)司法局的1條合理建議，其他6家單位無意見，區(qū)司法局進(jìn)行了合法性審核?！堵妪垍^(qū)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為舉報獎勵辦法》討論稿于經(jīng)6月19日區(qū)政府常務(wù)會議審定（常務(wù)會議紀(jì)要〔2021〕9號），同意印發(fā)。

三、主要內(nèi)容

《獎勵辦法》共十七條，從出臺的背景、適用范圍、舉報渠道、獎勵原則、舉報獎勵的審核和實(shí)施、安全生產(chǎn)非法違法行為等幾個方面進(jìn)行了說明。主要內(nèi)容有：

適用范圍：適用于洛龍區(qū)域內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患和安全生產(chǎn)非法違法行為的舉報和獎勵工作。

舉報渠道：洛龍區(qū)統(tǒng)一設(shè)置“63912350”安全生產(chǎn)投訴舉報電話，任何單位、組織和個人（以下簡稱舉報人）可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)、傳真、信函、來人等方式舉報事故隱患和安全生產(chǎn)非法違法行為。

舉報獎勵：經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，受理舉報的負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定對有功的實(shí)名舉報人給予現(xiàn)金獎勵：（一）對舉報重大事故隱患、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，獎勵金額按照行政處罰金額的15%計(jì)算，最低獎勵3000元，最高不超過30萬元。（二）對舉報瞞報、謊報事故的，按照最終確認(rèn)的事故等級和查實(shí)舉報的瞞報謊報死亡人數(shù)給予獎勵。其中：一般事故按每查實(shí)瞞報謊報1人獎勵3萬元計(jì)算；較大事故按每查實(shí)瞞報謊報1人獎勵4萬元計(jì)算；重大事故按每查實(shí)瞞報謊報1人獎勵5萬元計(jì)算；特別重大事故按每查實(shí)瞞報謊報1人獎勵6萬元計(jì)算。最高獎勵不超過30萬元。

舉報獎勵的審核和實(shí)施：（一）舉報重大事故隱患和非法違法行為的處罰，由具有法定處理權(quán)限的政府或有關(guān)部門執(zhí)行。舉報獎勵按照行政處罰收入繳庫級次由區(qū)應(yīng)急管理部門會同財(cái)政部門實(shí)施。（二）舉報人接到領(lǐng)獎通知后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)憑舉報人有效證件到指定地點(diǎn)領(lǐng)取獎金；無法通知舉報人的，受理舉報的部門可以在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公告。逾期未領(lǐng)取獎金者，視為放棄領(lǐng)獎權(quán)利，確有特殊理由的，可以適當(dāng)延長領(lǐng)取時間。

安全生產(chǎn)非法違法行為：按照國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《安全生產(chǎn)非法違法行為查處辦法》（安監(jiān)總政法〔2011〕158號）規(guī)定的原則進(jìn)行認(rèn)定，共七條。

四、文件主要特點(diǎn)

《獎勵辦法》有6個方面特點(diǎn)：一是舉報獎勵范圍全覆蓋。任何單位、組織和個人對任何行業(yè)、任何領(lǐng)域存在的任何事故隱患和非法違法行為，都可以舉報。將危險性高、易發(fā)生事故的危險化學(xué)品、工貿(mào)、建筑、燃?xì)?、交通運(yùn)輸、特種設(shè)備、消防等行業(yè)和領(lǐng)域納入重點(diǎn)舉報獎勵范圍。二是核查屬實(shí)給予重獎。根據(jù)事故隱患和非法違法行為嚴(yán)重程度，分類逐項(xiàng)明確獎勵金額，對舉報核實(shí)的實(shí)名舉報人分檔給予3000元至30萬元等不同額度的現(xiàn)金重獎。三是舉報情形具體化。針對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域可能存在的重大事故隱患和非法違法行為，具體規(guī)定了多項(xiàng)舉報獎勵情形，讓群眾知道“舉報什么、向誰舉報、獎勵多少”。四是舉報資金財(cái)政支付。區(qū)級舉報獎金可以由受理部門自行組織發(fā)放。五是鼓勵企業(yè)內(nèi)部職工積極舉報。企業(yè)對查出隱患的職工參照發(fā)明創(chuàng)新、技術(shù)革新獎勵標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵，企業(yè)拒不采納、整改隱患和非法違法行為，職工可直接向有關(guān)部門單位舉報。六是對舉報瞞報、謊報事故給予重點(diǎn)獎勵。對舉報瞞報、謊報事故經(jīng)查實(shí)的，視事故大小、情節(jié)嚴(yán)重程度分別給予舉報人3萬元至30萬元的獎勵。

同時，《獎勵辦法》還對企業(yè)安全管理和部門監(jiān)管提出明確要求。對于受理的舉報線索，各有關(guān)部門要認(rèn)真核實(shí)、跟進(jìn)執(zhí)法、跟蹤督辦、嚴(yán)厲查處，督促企業(yè)第一時間化解風(fēng)險、消除隱患，嚴(yán)防風(fēng)險隱患轉(zhuǎn)化為安全事故。

五、解讀機(jī)構(gòu)

解讀單位：洛龍區(qū)應(yīng)急管理局

解讀人：杜偉峰

聯(lián)系方式：63912350